农村普惠性幼儿园师资保障研究 —以乐山市金口河区为例

摘要：学前教育作为儿童成长过程中的基础教育，对儿童的成长与发展具有重要作用。优质的师资力量是促进儿童良好发展前提，但是，乐山市金口河区农村地区普惠性幼儿园师资保障水平较低，难以引入优秀人才。因此，本研究以乐山市金口河区普惠性幼儿园教师为研究对象，采用问卷调查法、访谈法和文献研究法，探究如何提高和维护农村普惠性幼儿园的师资水平。调查发现，目前金口河区的农村普惠性幼儿园在提高和维持师资水平方面存在以下问题：教师待遇低、专业成长受限、教师编制数量不足、职称评定难、生存现状堪忧等。其产生的主要原因有:缺乏系统的考评制度、缺乏系统的培训制度、学前教育经费投入不足、缺乏教师编制核定标准。为了进一步提高金口河农村地区普惠性幼儿园师资保障，本文提出如下建议：首先，在提高幼儿教师待遇方面，应增加财政投入，建立幼儿教师工资标准，落实教师社会保障制度；其次，应加大教师培训力度，创新培训方式，进行有针对性的培训；最后，根据当地实际情况，有针对性地构建对幼儿园教师职工业绩的评价体系，同时也要适当增加幼儿园内教师编制的数目，从而提高幼儿园教师职工的生活水平，建立完善的幼儿园教师职工保障体系。

关键词：农村；普惠性幼儿园；师资保障

　绪论

　　（一）选题缘由

幼儿教师作为幼儿知识的直接传播者，在参与幼儿的日常生活、学习等活动的过程中会对幼儿的身心发展发挥重要的引导作用，甚至可能直接影响到幼儿未来的性格养成和心理状况。因此，幼儿教师的专业素养以及教学质量必须作为幼儿园招聘教师时的考核标准。近年来，我国越来越重视对教师自身素质的提高和考评，尤其重视对学前教师的考核。可以说，学前教师团队的质量将会决定幼儿受教育的质量，从而影响到我国未来年青一代的道德水平和对社会的责任感，这对于一个国家一个民族的未来发展尤为重要。[]如何保障学前教师团队的质量将会是目前以及未来提高我国学前教育水平的核心问题。[]随着二胎、三胎政策开放，社会对幼儿园的需求量也逐渐增加，在政策支持下，我国大部分地区也开始大量新建普惠性幼儿园。纵观全世界学前教育的发展趋势，可以发现学前教师团队的建设和完善能够发挥巨大作用，然而就目前来讲，我国的学前教育教师的师资保障制度还很不完善。我国《教师法》和《教师资格条例》对教师管理制度只进行了一般规定,2016年修订的《幼儿园工作规程》仅明确了学前教育教师试行聘任制,对园长的任职资格进行规定,大量的学前教育教师管理制度散见于政策性文件中，其中主要有2012年xxx发表的关于强化我国学前教育教师团队的相关文件。纵观这些政策文件,可以说，现有的学前教育教师管理制度无法满足学前教育管理的需要,无法回应学前教育教师管理工作面临的现实问题。[]

目前，乐山市金口河区学前教育已基本形成以城区公办园为引领，以乡镇中心幼儿园为示范，以民办幼儿园为补充，以“一村一幼”为依托的办园模式。全区现有学前教育机构23所，其中公办幼儿园共有4所，仅有1所位于城区内，其他3所都位于乡镇地区，民办幼儿园有3所，而剩下的15所则分布在剩下的15个乡镇中，每个乡镇有1所。现有在园幼儿1392所，教师及保育员108名。地区财政投入多用于提高当地幼儿园的办学水平和完善教师职工团队建设，这些举措虽然有效地解决了农村地区普遍存在的入学难和学费贵等问题，但却并没有真正提高幼儿园教师职工团队的保障水平。教师待遇偏低，留不住优秀人才，这些问题导致金口河区学前教育质量难以提高、幼儿教育公平得不到保障。在这种背景下，如何切实落实提高农村的普惠性学前教师保障水平、提高农村地区的学前教育质量成为亟待解决的问题，因此，深入研究当前农村地区普惠性幼儿园师资保障现状并寻找解决措施，就显得尤为重要了。

　（二）文献综述

目前，国内学术界对普惠性幼儿园的研究文献逐年增多，这也说明近年来国际上对于提高学前教育质量和学前教师团队教学水平问题的广泛关注。随着社会经济的快速发展，人们对学前教育质量和教学水平的要求也逐渐增多，国家对普惠性幼儿园建设也给予了大力支持，而随着各地普惠性幼儿园的增多，人们关注的问题逐渐变为对幼儿园教育质量的关注，随着有越来越多的专家和学者从宏观层面上提出学前教育师资保障的措施。各地着眼于本地区学前教育师资队伍的现状，对应地提出了一些保障措施。关于师资保障体系的建构，国内许多专家和学者也进行了多方面的研究。[]综合所收集到的材料,其研究大体可分为以下几个方面:

1.农村普惠性幼儿园研究

宋伟如和袁爱玲在进行农村普惠性幼儿园教育的研究时，认为普惠性学前教育就是一种国家提供的面向全社会幼儿的、公平公正的、具有普惠性的教育权力。所谓普惠性幼儿园则是指能够提供给幼儿普惠性学前教育的具有公益性质而非盈利性质的学校，这些学校又分为公立和私立。但不论是公立幼儿园还是私立幼儿园，其学费都十分低廉，不会为家庭收支带来太大压力。[]罗燕在探究我国农村普惠性幼儿园的发展过程时发现，我国陕南地区在进行农村普惠性幼儿班办学过程中缺乏政策和理论指导，这导致当地幼儿园的学前教师团队质量较差、幼儿园的教学内容中掺杂了很多小学阶段才会讲授的内容、缺乏普惠性，因此，罗燕针对这些问题提出了一些可行性建议，希望帮助建设和完善当地的农村普惠性学前教育体系，端正办学态度，强化学前教师团队建设，从而达到普惠性学前教育的目的。[]

2.农村普惠性幼儿园师资保障研究

段俊霞、彭雪华在对我国农村学前教师团队发展现状进行分析后发现，我国需要加大对农村学前教师团队保障制度和保障体系的支持力度，提高农村地区的学前教师生活保障水平，改善农村地区的幼儿园办学环境，从而吸引更多优秀的学前教师前往农村开展学前教育建设，提高我国农村地区的幼儿受教育程度，改善我国农村地区未来居民的受教育水平。[]康永祥从行业准入与人力资本收益的制度设计角度提出，要想提高现阶段我国学前教育质量，加强普惠性幼儿园师资保障建设，就必须重视改善幼儿教师待遇问题，完善相应的评聘晋升制度，制定合理高效的工资待遇评定方式和标准。[]

3.提高农村普惠性幼儿园师资保障路径研究

夏婧在选择了一些省市对我国农村普惠性幼儿园师资水平进行实地调研时发现，很多地区在进行学前教师团队建设时采取了相同或相似的措施，这就导致学前教师的生活保障水平普遍较差，因此，需要采取一些诸如增加当地学前教师编制数量、增加教师收入、增加教师数量等有效措施改善教师生活保障水平。[]刘凤英在对农村普惠性学前教育发展现状进行研究时发现，要想改善目前我国农村普惠性学前教育质量，首先需要改变的就是学前教师团队质量，并且从国家、XX、制度等方面提出了一些可行性方案，希望能够为改善我国农村普惠性学前教育现状提供一些帮助。[]杨淑君在进行相关研究时发现，不仅要注重编制内学前教师待遇的提升，还要重点关注编制外学前教师的生活水平，给予他们和编制内教师同样的待遇和保障水平，并对他们进行专业培训和工作指导。[]

概念界定1.普惠性幼儿园

“普惠”即普遍优惠，具有普遍性、非歧视性和非互惠性三个基本特点。[]

本研究中将“普惠性”概念定义为面向全社会的、所有群体都可以参与的、低廉的。普惠性幼儿园就是全社会幼儿都可以进入的具有公益性质而非盈利性质的幼儿园。而“普惠”更加强调了幼儿园的公益性质和学费低廉，可以说，普惠性幼儿园是我国XX针对农村地区家庭收入水平专门设立的学前教育学校。[]百科全书中对普惠性幼儿园的定义是由XX、教育部或其他部门出资创办的以指导价格为收费标准收取保育费用和住宿费用的面向全社会幼儿的具有公办性质和普惠民办性质的幼儿教育学校。

2.农村

农村是指为了从事农业经济活动的群体生活生产的区域。2008年，国家统计局按照从事生活生产活动的不同将土地划分为城镇和乡村，但是按照我国的教育发展水平和教育需求，可以将我国土地划分为城市、县镇、农村。[]本研究中的“农村”概念指的是城区以外的所有乡镇和乡村。

3.师资保障

词典中保障有三个定义，其一是指具备保护性功能，其二是指对完成某件事情的保证，其三是指在军事上为了完成任务而采取的措施。词典中将体系定义为一些具有联系和制约关系的事物的集合。词典中师资的定义是教授别人知识的人。三个词合起来形成的师资保障体系一词的意思就是为了保证教学质量和教师团队数量而采取的一系列措施。[]

　（四）研究目的

本研究的目的是通过选择乐山市的农村普惠性幼儿园作为研究样本，对乐山市的农村普惠性幼儿园中的学前教师团队的生活保障水平进行实地考察和研究，并对存在的问题和发展现状提出一些改进方案，帮助提高乐山市的农村普惠性学前教育水平，从而也可以为我国其他地区的农村普惠性幼儿园学前教育水平的提高提供一些可行性方案，具有现实意义。

（五）研究意义

1.理论意义

第一，有利于提升农村普惠性学前教师的生活保障水平。本研究在对乐山市的农村普惠性学前教育的发展现状进行调查后发现，学前教师团队的教学质量和团队建设对于提升的当地学前教育水平具有决定性作用，因此，需要以学前教师团队作为出发点，从根源上提升学前教师团队的保障水平、改善学前教师的工作环境、提高对学前教师团队的重视程度，并针对以上几个方面提出可行性及建议，从而实现提升当地的学前教育水平。

第二，有利于完善农村普惠性学前教育体系。有利于健全推进农村普惠性幼儿园提升学前教师团队的生活保障水平，完善学前教育体系，从而提高当地的学前教育质量。

2.实践意义

第一，有利于健全我国的农村普惠性学前教师团队生活保障体系。近年来，随着经济的不断发展，人们对于学前教育质量也越来越重视，国家也开始加大构建和完善我国的学前教育体系的支持力度。在分析了我国目前农村普惠性学前教育发展现状后，探究农村普惠性学前教育质量的影响因素，由此提出一些有效措施从提高师资队伍的生活保障水平着手来提高学前教育质量。

第二，有助于推动农村普惠性幼儿园的发展。推动农村普惠性幼儿园发展，要从提高农村普惠性学前教育质量入手，加大XX对农村地区的学前教育扶持力度，缩小农村地区和城镇地区在教育水平方面的差距，这也是实现我国教育公平发展的重要举措。

　　（六）研究内容

1.农村普惠性幼儿园师资保障现状

本文以乐山市金口河区农村普惠性幼儿园教师为研究对象，通过问卷调查法、访谈法和文献研究法，对该地区师资保障现状进行研究，内容包括：师资队伍基本情况、教师福利待遇、教师在职培训、教师职称评定等。

2.农村普惠性幼儿园师资保障的困境及原因

在对农村普惠性幼儿园教师团队进行实际调查后发现，学前教师团队的生活保障方面确实存在严重问题，这也严重阻碍了我国农村地区的普惠性学前教育质量的发展，需要深入调查并提出一些可行性措施从根源上改善学前教师团队的生活保障水平，从而实现农村地区的普惠性学前教育质量的提升。

3.提升农村普惠性幼儿园师资保障的对策

本文在上述分析和研究的基础之上，对完善金口河区农村普惠性幼儿师资保障的方法和途径进行思考，并结合金口河区师资保障的实际情况，从多角度出发，对金口河农村普惠性幼儿园师资保障提出建议。以此促进金口河区普惠性幼儿园师资保障的发展。

（七）研究方法

1.问卷调查法

问卷法是通过由一系列问题构成的调查表收集资料以测量人的行为和态度的心理学基本研究方法。调查者通过发放问卷的形式对被调查者的基本情况进行统计，可以快速搜集到大量有效信息。而由于被调查主体对同样的问题的看法不同，本研究将针对不同的群体发放问卷，如普惠性幼儿园老师、家长等。在进行一些分析后，本研究选取了乐山市金口河区普惠性幼儿园的教师作为被调查主体，共发放问卷60份，有效问卷56份。

2.访谈法

和问卷法类似，访谈法也是一种心理学基本研究方法，该方法是以面对面的形式通过聊天的方式对受访者的心理状态和行为方式进行调查。本文对农村地区普惠幼儿园教师、园长、家长和教育部门相关人员进行访谈，提出关于幼儿教师师资保障的实际问题，引导访谈对象发表自己的看法，了解幼儿园师资保障存在的问题。

3.文献研究法

文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识方法。本文通过知网、图书浏览、相关政策浏览查阅对关农村地区普惠性幼儿园教育、普惠性幼儿园、农村地区普惠性幼儿园、师资质量、师资建设、学前教师保障等关键词进行文献搜索。从而了解该论题的发展历程、产生背景、问题存在和对策等问题。

农村普惠性幼儿园师资保障现状调查与分析近年来，乐山市金口河区农村地区开办了多所普惠性幼儿园，实现了“一村一幼”建设，解决了当地幼儿“入园难”的问题，但教师的师资保障问题却没有得到解决。目前，金口河区在园老师及保育员共108名，为了提高农村普惠性幼儿园师资保障，乐山市金口河区通过加大对学前教育的经费投入，扩大编制数量，提高教师工资待遇，加强教师培训等措施使农村普惠性幼儿园师资保障水平得到了一定提升，但仍存在改善力度不够、与其他地区师资保障水平相比仍然较低等问题。因此，本研究采取已有相关问卷，结合本研究实际情况对部分问题进行修改，问卷调查总共发放了60份问卷，回收了56份问卷，全部有效问卷，问卷回收率达到约93%。在对调查问卷的数据进行统计和处理后，应用SPSS软件进行数据分析后得到问卷信度值为0.635，效度值为0.613。主要对农村普惠性幼儿园教师基本信息、福利待遇、专业成长等几个方面的基本情况进行调查，调查结果如下。

（一）农村普惠性幼儿园教师基本情况

1.农村地区幼儿教师所在园的性质情况

图1 幼儿园性质

在所调查的教师中，有28.57%来自普惠性公办园，30.36%来自普惠性民办园，属于XX公办园的有41.07%。

2.农村幼儿教师年龄情况

图2 教师年龄情况

从图2可以看出，农村普惠性幼儿园教师年龄分布较为集中，多为20—30岁年龄段，占98.21%，而只有1.97%的老师是30—40岁。

3.农村普惠性幼儿教师教龄情况

图3教龄情况

从图3中，我们可以看出，参与问卷调查的教师教龄在1-5年之间的教师比率约为96%，而在5-10年的教师比率约为4%，教龄大于10年的教师数目为零。

4.农村普惠性幼儿园教师学历情况

图4 教师学历情况

从图4中，可以看出学历主要以中专或大专为主，占83.93%，本科学历老师较少，占16.06%。幼儿园没有初中或硕士及以上学历的教师。可见师资保障的缺乏难以引进高学历教师。

5.农村普惠性幼儿园教师专业情况

图5 专业情况

图5显示，在所调查的农村普惠性学前教师团队中，属于学前教育专业的教师数量约为总教师数量的95%，不属于学前教育专业的教师数量约占5%。

6.农村普惠性幼儿园教师资格证获取情况

图6 教师资格证获取情况

观察图6后可以发现，参与调查的学前教师中，只有约95%的教师获得了幼教资格证，剩下的约5%并没有获得幼教资格证。

（二）农村普惠性幼儿园师资保障现状情况

本研究从薪资水平、福利待遇、专业培训、工作状况等方面对农村普惠性学前教师团队的发展现状进行了实际调查。

1.教师薪资福利待遇情况

图7教师薪资福利待遇

如图7所示，乐山市金口河区农村普惠性幼儿园大部分教师的工资水平低于3000元，其中，2000元以下占11.94%，2000—2500元约占33.93%，2500—3000元约占28.57%，约占66.8%。3000—3500元占12.5%，3500—4000的占5.36%。而在普惠性公立幼儿园工作的具有本科及以上学历的教师工资普遍超过3000元，同时具有编制的教师工资普遍高于没有编制的教师工资。

2.享有社保情况

图8 享有社保情况

观察图8可以发现，七成以上的幼儿教师的薪资待遇中都包括五险，但是较少的幼儿教师能够享受公积金的待遇。在对普惠性公办和民办幼儿园教师进行访谈时发现，公办幼儿园教师的薪资待遇和社会保障水平普遍较高，但是民办幼儿园教师的薪资待遇和社会保障水平则较低。而在民办幼儿园中，仅有少量的管理人员能够享受公积金待遇。

3.农村普惠性幼儿园教师待遇组成情况

图9 工资组成情况

从上图可以看出，教师工资待遇主要以基本工资、全勤奖、年终奖组成，分别占94.64%、80.36%、60.71%。

4.农村普惠性幼儿园教师福利待遇满意情况

图 10 对工资的满意度

在对幼儿教师福利待遇的满意度调查中发现，大约27%的幼儿教师不满意目前的福利待遇，大约43%认为目前的福利待遇一般，剩下的大约30%的幼儿教师对目前福利待遇表示满意。这也说明，目前农村普惠性学前教师对薪资待遇并不满意，加之农村地区普惠性幼儿园的教师编制数量较少，这使得农村地区很难用丰厚的薪资待遇留住人才。

农村普惠性幼儿园教师专业培训情况

图11 幼儿提供培训机会情况 图12 培训级别情况

从图11中可以看出，在教师参与培训频率方面，经常参与的占41.07%，一半以上的老师偶尔参加，占51.79%,但也存在从来没有参与过的教师，占7.14%。而参加的培训种类也不同，如表12所示，大约86%的幼儿教师接受过幼儿园内的在职培训，大约30%的幼儿教师接受过县级的专业培训，大约29%的幼儿教师接受过市级的专业培训，而大约14%的幼儿教师参加过国家级的专业培训。由此可以看出，幼儿教师培训以园本为主，参与市级及以上的培训的机会较少，结合线下访谈，未参加过培训的教师主要为乡镇农村幼儿园和刚入园的老师。

6.农村地区普惠性幼儿园教师职称评定情况

图13 教师职称情况

在图13中，从职称分布情况来看，初级教师占19.64%，没有中高级教师，而未评定教师占多数，为80.36%。通过调查发现，金口河农村地区普惠性幼儿园教师基本没有参加职称评定的机会，并且在统一的职称评定制度下，幼儿教师符合评定条件的很少。

7.当前幼儿园工资体系存在的问题

表14 工资体系问题情况

由上图可知，有51.79%的教师认为缺乏有效的教师绩效考核办法，认为缺乏有效的工资保障机制的占62.5%，认为不同区域、不同类型和不同等级的幼儿园教师工资差距大的占78.57%，有82.14%认为工资标准偏低。这与没有建立统一的工资标准有关。

8.对于幼儿园教师工资制度的改善途径

图15 工资体系改善途径

针对当前工资体系存在的问题，调查表明，有67.86%的老师认为应该确保合理的教师绩效考核标准，认为建立合理的工资结构和等级以及提高教师的福利待遇的老师有78.57%,还有80.36%的老师认为建立合理的工资保障机制是改善教师工资制度的途径。

　二、农村普惠性幼儿园师资保障存在的问题

　　（一）教师福利待遇和社会保障水平较低

调查表明，金口河普惠性幼儿园大部分教师福利待遇存在两方面的问题：一是乡村幼儿园教师工资待遇低，农村普惠性幼儿园教师基本工资为1500元，相关补贴力度小。待遇在

元左右或更多的薪资，一般皆为城市市区的公办幼儿园教师。待遇在

元左右或更多的薪资，一般是自身学历较高或考取编制的老师才可以获得的。其二，工资以外的隐形收入，即附加待遇五险一金等。通常来说农村公办的学校都有该项福利，而民办学校的教师大多数并没有该项待遇，三险尚且不可保障，公积金的购买也是少之又少。

　（二）普惠性幼儿园教师专业成长受限

目前，农村幼儿教师实现专业发展的主要途径是参加园本集中培训，由于缺乏外部条件的支持,并没有深造进修的机会。笔者在本次研究调查中发现：其一，在乡村普惠性幼儿园中，有一些老师并没有进行适宜的培训进修。即使有一些培训的机会或渠道，往往也是以园本级为主的。去城市市区参加市级培训少之又少，有的时候根本没有组织过。其二，在深入调查和老师进行询问沟通中，那些曾经有过培训经历的老师，部分表示教师培训并没有太好的成效，对实际教学并没有帮助，于乡镇幼儿园老师没有针对性，不实用，且培训方式单一。这些都制约着金口河农村普惠性幼儿园教师的专业成长。

（三）普惠性幼儿园教师职称评定难度大

通过对金口河农村普惠性幼儿园教师的访谈发现，教师并没有清晰明确的晋升方式，大部分的老师甚至还没有对职称进行评定。该现状是由较为复杂和多方面因素所导致的，其一受自身学历的局限性，乡村教师就职所需学历不高，从业之后也并没有进修学习，这就导致大部分乡村教师没有达到职称评定的学位门槛。

如：在访谈中就有老师表示：“金口河地区开办了很多一村一幼的普惠性幼儿园，而在幼儿园上班的老师大多是中专或大专学历的老师，虽然大家也积极的想参与评定，但由于各方面要求较高，许多老师达不到参评要求。”由此可见，因各种外部因素以及教师自身素质的影响，农村普惠性幼儿园教师的职称评定呈现难度大、不合理现象。

（四）普惠性幼儿园教师编制不足

教师编制是教师获得福利待遇的一个保障。编制内的教师工资主要由三个部分组成，分别是基本工资、绩效和职称补贴。而且还可以在获得薪资的同时享有五险一金等福利待遇、住房公积金等。然而，本文的调查表明，当前乐山市金口河区的乡村普惠性幼儿园其中

及以上的教师没有获得编制。同时根据数据整理和沟通，幼儿园编制的名额十分紧缺。这就导致了同一个工作环境，同一个工作职位和工作内容，老师之间的薪资却是不同的。且薪资不同，获取的福利待遇也不同，编制老师基础的五险一金、公积金等福利成为了普通教师遥不可及的待遇。编制名额紧缺，使得教师们并没有太多考取编制的机会，教师之间很容易产生矛盾和纠纷。

　三、农村普惠性幼儿园师资保障问题的成因

　　（一）缺乏编制核定标准

当前，金口河区普惠性幼儿园教师编制不足，这是因为在落实农村普惠性幼儿园教师编制数量方面，没有细致核定本区域空缺的教师编制数量，没有标准的核编依据，且核编范围不明确，编制管理不到位等原因造成。目前，大批新建的“一村一幼”幼儿园仍然没有专门的编制，且教师编制大多流向义务教育阶段，导致了农村地区普惠性幼儿教师编制数量不足。

（二）缺乏系统教师培训机制

目前，乐山市金口河区农村幼儿园教师并没有太多培训的机会，且渠道较为单一。即使有教师培训，其培训内容也没有太好的成效，对实际教学并没有帮助。大多数的培训内容还处于较为陈旧，亦或是基础理论阶段，照本宣科的演讲式培训并没有获得教师的共鸣。在这些培训课上，教师们基本是游离的状态，自顾自玩手机、聊天等。培训课程本没有进行很好的细化，一股脑的将大家集合到一起进行学习，并没有根据不同职能、不同工作岗位进行定向的针对性培训。

　（三）缺乏幼儿教师职称评定标准

当前，在职称评定中，除了全国统一的要求外，其他的条件标准由各个学校制定，由于各学校教师情况不同，制定的职称评定标准也就不同。调查表明，乐山市金口河区普惠性幼儿园教师职称评定与义务教育阶段教师职称评定的标准大致相同，既有学历的要求，又有任教时长和获奖等因素的限制，在一定程度上增加了幼儿教师参评的难度，因此，在缺乏幼儿教师职称评定标准的情况下，乐山市金口河区农村地区未参评的幼儿教师高达80%。

（四）XX对农村普惠性幼儿园资金投入力度不够

在访谈中，A教师表示：“如果XX加大对老师的财政投入，我们的工资也不至于这么低”B教师表示：“工资低就算了，这么远的上班路程，交通补贴也没有，餐补费也不够”。通过调查发现，这都是由于受到金口河区当地经济发展水平限制，学前教育经费投入不足，在XX的经费投入中，许多幼儿园将获得的资金支持多投入在幼儿园建设上，对教师的资金补贴较少。因此，这一问题导致了农村幼儿教师工资待遇低，社会福利制度得不到保障。

　四、提高农村普惠性幼儿园师资保障的路径

　　（一）增加XX支持力度

1.加大农村普惠性学前教育财政投入

充足的经费是保障农村普惠性幼儿园正常运行，保持学前教师队伍稳定的重要支撑。因此，XX需要不断加大公共财政投入，一是提高对农村普惠性幼儿园的财政拨款标准，将更多的资金用于师资保障；二是设立学前教育专项经费，明确经费用途；三是加大财政性经费投入的同时着力解决教育经费分配差距大的问题，在进行幼儿园建设的同时将一部分经费用于对幼儿园教师的补贴。

加大对幼儿教师的相关补贴调查表明，金口河农村普惠性幼儿园教师基本工资为1500元，除此之外，XX还对不同学历层次的教师发放相应的地区补贴，尽管如此，幼儿教师的生活仍然得不到较好的保障。因此，XX在加大对幼儿园的财政投入的基础上，还应设立专项资金，通过定额补助方式，加大对教师的相关补贴，同时，增加对交通、餐补和住房的补贴，针对不同地区，制定不同补贴标准，加大补贴力度，落实补贴政策，减少其生活压力。

　(二）建立健全相关制度，保障教师权益

1.制定普惠性幼儿园教师编制标准

首先，XX应增加农村普惠性幼儿园教师编制数量，对幼儿园教师编制实行动态核定制度；其次需要制定部分流动编制，灵活的应对实际情况。确保编制设置满足幼儿园运营的要求。幼儿园编制名额十分紧缺现状也需要改变，定向的增加每所幼儿园的编制名额。根据幼儿园教师数量，合理分配编制名额，避免一个学校教师少而编制名额盈余，一个学校教师多而编制名额稀缺，保证其覆盖比例确保每个老师的晋升公平。同时针对较偏远较贫困山区，进行扶持工作资源倾斜[]。

2.建立幼儿教师职称考评系统

调查表明，金口河区普惠性幼儿园教师参与职称评定的机会较少且难度较大，

应针对该现状制定适宜的晋升途径和评定标准。其一，保证幼儿园教师拥有其专属的编制考核方案，独立于原有旧时的评定标准，且与其他中小学教师编制考核中享有相同的职权。其二，编制考核后所获得的职称等级也需进行调整，构建一个独属于幼儿教师的职称评级，独立于其他中小学教师编制考核。

（三）建立幼儿园教师薪资待遇保障制度

1.建立工资标准制度

《教师法》提出，要落实工资标准，确保“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”。[]因此，XX首先要积极落实工资保障工作，设定适宜工资标准并严格推行。保证工资可按时发放、正确发放到每一位辛苦工作的教师手中。保证每一位教师所付出的辛苦可以获得相应的回报，避免相同工作内容的教师薪资所得存在较大差异。保证原有基础的工资同时，完善绩效评定机制，保证同薪同酬，提高整体教师薪资水平。

2.完善幼儿教师社会福利制度

各种福利待遇影响着教师工作动力，同时也是缓和教师团队关系的重要关键。维护教师基础薪酬的同时，还需要保证基础福利的给予，提高教师社会认同感。一个健全的社会保障制度，应具备公平、激励相结合等特点，保证幼儿教师可同样享受到中小学教师所获得的福利待遇，不搞阶级鄙视链，每一位老师的辛苦付出都应该得到嘉奖。

（四）健全普惠性幼儿园教师培训机制，保障教师专业成长

1.加大对教师培训的扶持力度

首先，针对金口河区农村普惠性幼儿园教师普遍存在学历水平较低、培训机会较少等现状，XX部门和教育部门应定期组织教师进行专业的培训，保障幼儿教师参与培训的权利；其次，XX部门应对幼儿教师培训给予经费支持，发放相应培训补贴；最后，应为农村幼儿教师提供多种层次的培训活动，如参加市级培训、国培计划。

2.提高教师培训针对性

在培训开始前，对农村地区普惠性幼儿园教师培训需求进行分析，结合实际情况制定培训内容和教育方案，针对乡村教育实际情况进行内容展开，不能仅做单一的理论宣讲。同时需要将培训课程进行细化，针对不同层次的老师，采取不同的培训方式，实现以强扶弱、强者更优、共同进步的目标。培训结束后，进行培训评价，加强对教师培训后的追踪，提升农村地区幼儿教师培训效果。

3.创新培训模式

首先，针对农村地区特有的自然环境优势，可以对幼儿教师进行主题化的园本课程培训，如：具有金口河彝族文化特点的课程培训；其次，可以进行参与感较强的培训模式，例如观摩优质课程，进行案例分析，在交流分析中成长；最后，可以采取师徒结对，通过“传、帮、带”的形式，建立园内培训平台，促进教师之间的相互学习、共同进步。

五、总结

本研究以乐山市金口河农村地区普惠性幼儿园教师作为主要调查对象，调查了当前农村普惠性幼儿园教师的现状，教师待遇、考核培训、社会福利等师资保障基本的情况，发现了有值得肯定的地方，当然也发现了切实存在的问题，并对发现的问题有针对性的提出了解决策略。

本文通过对农村普惠性幼儿园师资保障的现状进行分析发现，农村普惠性幼儿园教师师资保障存在薪资待遇低、社会福利少、专业发展受限。职称评定难等问题。通过分析发现，以上困境主要是由于缺乏长效的政策保障机制、系统培训机制、XX扶持对普惠性幼儿园扶持力度小、普惠性学前教育政策育政策不完善；基于以上问题和原因，提出建议以下建议：一是要保障农村普惠性学前教育公共财政投入，提高学前教师工资待遇和相关补贴；二是增加农村学前教师编制；三是加大幼儿教师培训力度；四是制定幼儿教师工资统一标准。以此使金口河农村地区普惠性幼儿园师资得到更好的保障。

本次研究中，因为时间的局限以及个人能力的限制，本次研究内容还有所欠缺。其一数据收集部分，仅对乡村八所幼儿园进行了考察，获得的样本还是较为单一的，所以最终调查所得的数据是否可以代表整体现状还需进一步探究。其二，由于本人自身能力的局限，文献阅读时感受到自己不足。在今后的学习，我还需要进一步自我提升。其三，由于实践经验不足，对相关问题分析还不够透彻，许多问题仍需进一步探索研究。总之，要解决农村普惠性幼儿园师资保障问题还需要长期的坚持和努力。

参考文献

1.专著类

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