事业单位财务管理的问题及措施

　　摘要：随着市场经济的逐步完善，经济改革的不断变化，财务管理在企业外部环境也发生了根本的变化，其资金渠道、服务对象、服务方式与过去有很大的不同。因此，事业单位的财务管理要适应新的形势，必须从内容管理、管理要素、管理层面上的创新，以便更好地适应社会经济发展。本文以贵州省从江县城建局为例，说明事业单位财务管理的问题并提出相应措施。

　　关键词：事业单位；财务管理；从江县城建局

　　随着我国制度的外部环境的变化，特别是我国加入世贸组织后，机构不仅受到国内市场的压力，还要面对国际竞争，这个制度必须改革，而改革的关键是提高性能的机构。事业单位会计作为企业单位绩效的外在表现，必须能够适应新环境，能客观，准确地反映企业的经营成果的机构。因此，我们有必要分析现行事业单位会计的局限性，适合新形势下的事业单位会计的措施。

　　在西方国家，没有事业单位的概念，事业单位应该纯粹是中国的“土特产品”。1998年10月25日，朱榕基xxxx签署第252号xxxx令，发布了《事业单位登记管理暂行条例》。本条例的第一款对事业单位的概念界定为:“国家为社会公益目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事教育，科学，文化，卫生等活动的社会服务组织”。有私营部门的同级机构“民办非企业单位”，是指企业、事业单位，社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产，非营利性社会服务活动的社会组织。事业单位的主要组织形式，包括三大类：第一类是主要从事软实力建设，社会服务市政公用事业的服务；另一类是主要从事推动社会保障、社会福利、慈善捐赠帮助事业发展机构；第三类是主要从事XX与企业之间的沟通协调服务机构象。因此，他们分别承担以下职能：促进生产的公共产品和公共服务。

　　城建局的全称是住房和城乡建设局，为城市的可持续发展服务。从江县城建局负责目前的任务：一是城市畅通工程。二是城市绿化工程。三是公用事业建设工程。四是棚户区改造工程。五是房地产开发工程。六是老旧小区改造工程。七是保障性住房建设工程。八是农村住房建设与危房改造工程。九是城乡道路环境整治工程。十是城市亮化工程。

　　财务管理是一个非常重要的价值形式的管理，是企业管理的一个核心组成部分部司，是以生产组织管理过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是一组组织资本运动处理各方面的财务关系的一项重要的经济管理。财务管理的内容是财务管理的具体目标，是由该组织的内容是由资金运动。财务管理的对象是组织再生产过程中的资金运动是资金循环和周转，因此，财务管理的内容是组织资金运动所表现出的具体方面（金融活动）和经济关系（金融）。一般来说，资本运动的具体表现形式通常有筹集资金（融资），资本（投资），把日常运作和收入分配在四个方面。通常这四个方面。被称为财务管理的基本内容。制度是企业发展的目标和机构的生存和发展，事业单位的财务管理管理的目标是最大限度的制度绩效。根据机构特点的资本运营，财务管理的具体目标应包括财务管理，投资管理，成本管理目标和目标分配管理的客观的四个方面。

　　财务管理是根本、长期性、根本性的工作，是我国高校科学发展提供了可靠的保证。近年来，随着中国金融体制改革的不断深入发展，事业单位的财务管理面临着越来越多的挑战，许多机构的财务管理模式落后，财务观念还停留在传统的类型，类型的经验为自给自足、封闭式水平，还不能适应新的思想形势的需要，内部从事财务工作的财务人员缺乏现代科学管理知识、业务培训，加强事业单位的财务管理制度自我良性发展。另一方面，加强财务管理制度也有助于降低企业运营成本。近年来，中国的财政收入虽然增长较快，但由于中国的经济基础薄弱，大多数金融机构资金短缺，供需矛盾仍然较大，行政运行成本高，虽然有计算口径的变化、工资增长、信息和设备扩大等因素的影响，但金融体系不规范、缺乏管理，仍然是不可忽视的重要原因。事业单位财务管理存在的财务风险是事业单位运作的障碍，因此，加强财务管理制度可以有效的降低财务风险，进而降低企业运营成本。

　　财务风险应对就是在财务风险识别和分析的基础上，采取了一系列的风险战略管理，财务风险控制的从江县城建局的公差范围。财务风险是任命组织必须面对的风险。在财务风险管理，人们可以选择和使用战略可以是不胜枚举的每一种色彩。根据不同的战略和性质的主要特征，江城城建局一般的财务风险应对策略和企业类似，大致分为以下四个基本类别类型：接受策略、转移战略、避免战略和多元化战略。

　　当某项财务风险将给给从江县城建局带来巨大的收益和损失的可能性比较小时，可以考虑接受风险；当财务风险的从江县城建局带来重大利益，即风险较大，只要最大的损失在能力范围内，我们应该测试承担风险。风险接受策略不仅仅是让风险发生，但需要连接风险的同时采取措施减轻风险。

　　所谓风险转移，是一个从江县城建局与一些合法的交易或业务的方式，他们面临的财务风险转移给其他经济主体进行的一种策略。风险转移。略替代措施是：第一，确保风险，保险公司承担风险；其次，较大的商业活动赋予了丰富的经验，拥有专业的技术人员和设备的专业完整的；第三，通过合同形式的风险转移，如从江县城建局可以和其他单位实现互助担保协议，将部分债务的风险转移给担保人。

　　风险回避策略是指从江县城建局意识回避各种财务风险，减少或避免它一些财务风险所造成的损失。当财务风险发生的可能性非常大，而最大风速从江县城建局的保险损失是无法承受的，应该避免这种风险。在投资决策，尽量选择风险较小的项目，给予高收益和高风险项目的贸易；容易和外部金融活动，力争“硬通货”（即稳定的货币，如美元，英镑和德国马克）；非营利管理的资产和负债，尽可能使利率敏感性资产利率敏感负债的金额和期限的协议。回避策略来对付那些无法防止或行业现有的财务风险，是一种消极的，被动的财务风险管理策略。

　　“不要把所有的鸡蛋放在一个篮子”在西方国家是一种流行的说法，它显示的多元化可以降低投资风险的简单性原则。策略是在这一理论财务风险管理中的具体应用。外国投资指的是从江县城建局的外国投资，应将资金投资风险，证券投资风险高于债券的投资风险，投资组合投资可以分散证券投资的非系统性风险，风险的个人证券投资低于风保险。

　　建立财务风险保护基金的正常运作的从江县城建局不是因为财务风险发生在财政困难。财务风险基金的主要来源是从从江县城建局的投资收益，按一定比例提取，但也从公共福利基金，按一定比例提取，财务风险管理金必须专户存储，专款专用，一旦非营利财务风险，资金可临时应急使用。这笔资金是类似于大多数企业中普遍使用的“规定”，“投资产跌价预备”和其他储备制度，但在财务风险的发生，采取主动的风险接受，并采取必要的控制措施。财务风险应急处理程序可以快速稳定的混沌管理秩序，及时处理突发财务风险。该程序可以使从江县城建局中的一个重大突发事件发生时，第一时间作出适当的反应，派遣人力资源和物质资源，财政资源来解决问题，但也不影响本集团组织日常运行。

　　城建局的全称是住房和城乡建设局。为进一步加快小城镇建设步伐,推动从江社会经济的全面发展,从江县在招商引资项目上做文章,以“走出去,请进来”的方式大胆引进外资,使城镇建设工作充满了挑战与活力。在从江县委、县人民XX和从江建设局的共同努力下,招商引资项目建设迅速启动,由湖南客商投资500万元兴建的江西农贸市场工程现已交付使用。工程总面积7800平方米,引资450万元修建的江东水果批发市场工程,已交付使用。由福建客商垫资220万元兴建的新城区南下大道和投资7万元修复的321国道水毁工程已投入使用,投入60万元修建的江滨路正在实施。贵州省从江县城建局在财务管理上还存在很多问题：

　　目前，从江县城建局没有一套与时俱进，比较完整、实用、有效的财务管理体制和财务监督机制，经常出现在金融和实际管理脱节，很多新的金融法规和制度需要加快实施步伐和业务单元、会计凭证、书籍的失真，会会计处理混沌。原始凭证，收据凭证不规范。一些机构原始凭证审核粗糙，原证书规定的内容不完整。如果发票内容一般，买那种灌装量和发票单位价格，甚至不营业单位盖章，手续不严，买一个物理文件只有领导签署一批，不接受或处理的人的签名，和一些领导签字不规范；从江县城建局的一些单位甚至由原原始凭证，格式和内容不规范。会计凭证，填制记帐凭证是不准确的。从江县城建局的一些单位编制会计凭证摘要的写作过于简单，无法解释的具体情况和内容的经济业务，会计主体不规范，加工营业时间。如果借贷不挂接触，直接资金的减少，导致国有资产流失；一些单位每月月底结账时，将当前位置不同经济业务的一个以上的原始凭证的填写说明会计凭证，会计科目混淆对应的原始证据，做凭证附原证书人数过多，混乱和不准确的业务记录，编制会计凭证内容不完整，如附件数不补，或制备、出纳、审核及相关人员不签字盖章。

　　帐户设置是不完整的，没有标准的分类。

　　从江县城建局的一些单位不使用财政部门统一印制的账书中，个别单位未设置总分类账，不在窗台上检查，控制和现金帐户余额；杂志和银行存款日记组合或一个帐户的使用的书籍，启用时，不要填写“经管人成员名单”和“帐户目录”，会计人员转移时间经管人员职责不明确；书登记误差校正方法不规范，一些修补、涂抹、刮等数字书写错误。另外一些单元分类没有抽象的描述，有的甚至年收入都没有结转。预算外收入挂在帐户年末，结算时，没有收入和支出“结余”科目，结转的收入和支出的相对旋转，也不符合规定，事业单位会计制度，“结余”科目不能正确，充分反映会计单位的平衡状态，还有一些单位。固定资产是没有记录，形成账外资产。预算是不科学的，完整的和机构的人员素质等因素的制约和影响，经常预算缺乏足够的重视，直接表现为预算编制的基础上准确的信息。财务人员的业务和工作程序不甚了解，项目预算，休闲，不按优先次序计算每一级科目支出要求，导致不准确的预算编制合理的，审批程序不严谨，缺乏规范性。

　　事业单位有明确的人员编制限制，在功能设置，人员配置管理问题，从江县城建局存在一些机构内部人员兼多职现象，财务人员往往难以应付的所有工作，财务问题难以避免。从江县城建局城建财务人员素质低，将学历不够高，穷人水平的专业技能，缺乏知识的更新，只是在账表处理日常事务，按部就班，缺乏责任感，长此以往，使得金融工作单位很难走向科学化和规范化。缺乏创新意识，适应XXX要求的财务管理工作。一些机构的领导和财务管理财务管理人员缺乏创新意识，专业能力较低，事业单位的财务管理工作只是保持对工作的工作表面水平，对财务管理制度理论一筹莫展，没有真正事关社会稳定的金融管理机构这一重大问题，研究和探讨，从而在财务管理和业务管理严重脱节。近年来，信息管理是企业内部管理的发展趋势，一些机构已经建立了基于计算机网络管理系统，取得了较好的控制效果；然而，相容性还不能满足财务管理和监督的要求，但也与现有的会计信息系统是不能够分享资源，浪费相当的人力和物质资源。

　　从江县城建局资产管理是一个复杂的系统工程，仅靠财政人员统计记录不能确保资产安全。事业单位固定资产普遍存在重购置轻管理，资产的使用和管理脱节，资产利用率低。如在施工中的固定资产，已完成的项目未履行相关手续，不及时结转固定资产；固定资产出租收入不列入预算管理；处置资产，收入不列入预算，形成资本。纳入XX采购范围的固定资产，没有严格执行XX采购的有关规定，投标过程。实际人数和固定资产账面余额数不匹配，即“账”、“卡”、“物”三者不符，没有建立固定资产分类帐，明细账和资产管理卡。不定期检查固定资产和固定资产处置工作定期。

　　从江县城建局内部和外部监督机制事业单位的财务收支的监督预算的执行，是否有效，是否超限乱支，做到专款专用情况进行了全面和深入。监督、内部控制流于形式，没有真正发挥作用。单位领导对财务管理的重视不够。一些机构领导财务管理意识，对财务管理工作没有给予相应的重视财务管理和理解偏差的程度，认为财务治理工作者就像缴费单位的作用，没有发挥财务管理工作由于辅助决策、监督和控制职能，财务管理人员缺乏职业规划工作开展的建设性的意见和要求，甚至是个人的主观意识重写财务管理系统，这是由于财务管理控制的一个重要原因。

　　加强和完善从江县城建局财务管理制度建设，建立有效的相互约束机制。从江县城建局要在国家宏观管理的基础上，结合本单位实际，制定切实可行的财务管理制度和会计处理。现金管理，审批，审批权的财产分配，利用投资基金有明确、具体的规定。系统是由反映适应性和可操作性原则，和日常会计实际紧密联系。应用完善单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免发生各种违反财经纪律。对薄弱环节和重要岗位加强控制、细化责任，完成控制系统，责任到人。不相容职务要分离，确保资金金山安全。所有资产应定期检查，切实做到帐目、帐户匹配。做好财务管理制度和会计核算流程执行效果评价。当国家财政法规的变化和修改，或发现的内部控制缺陷，应及时改进和完善。

　　在这一阶段，从江县城建局应加快国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。县城乡建设局的预算执行分析，根据部门预算在实际使用中存在的差异调整，尽量以部门预算符合本单位实际情况。单位会员宏观调控和监督财务工作的实施，科学合理安排单位内部会计机构设置和人员配置，明确职责分工，会计、出纳切实履行监督职责。金融机构必须建立内部审计和控制系统，实现监管分离。

　　首先，应提高财务管理工作者的从业门槛。严格执行持证上岗制度，没有会计证者不得从事会计工作，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计从业资格统一考试，或参加会计证上岗培训，经考试合格，取得会计从业资格证书，才能持证上岗，对非专业的财会人员经过专业培训后仍达不到要求的应予以更换，不得上岗，并作为提高会计人员业务素质的硬性措施，严格执行。从江县城建局的领导要高度重视财务管理工作，选派思想素质好、责任心强、业务能力高的人员充实到财务管理工作的队伍中。

　　其次，应加强对财务管理工作者的进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的职业培训和后续教育，使财务管理工作者熟练掌握各基本环节的规定和要求。事业单位的财务主管部门应定期制定所属单位财务管理工作者的全员轮训计划，付诸实施，填补所缺乏专业知识的空白，进行知识更新的后续教育。轮训的中心内容是推进会计基础工作规范化，并在提高会计工作科技含量，把现代电算化技术应用于会计基础工作的条件下，对各单位的会计基础工作进行检查、验收、考核和评比。通过轮训，发现问题并及时整改。强化业务能力的提高，要求财务工作者不但要精通财务知识，而且要熟悉财政、税务、审计、法律等知识，通过多种渠道加强学习以提高业务水平。提高财务管理人员的业务素质的同时，增强财务工作者的责任感和使命感，使《会计法》和财务制度落到实处。

　　一是要强化预算管理，科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹。预算一经下达，在执行过程中，细化岗位分工，严格遵循授权范围和权限，坚持集体领导下的“一支笔”审批、重大事项集体会审会签制度、完善内部审计制度、内部报告控制制度、电子技术信息控制制度、财产清查制度、财务公开制度。内部审计制度，内审机构除自觉接受专业审计部门监督外，还要对单位“内控”制度执行情况进行监督检查，发挥内部审计作用，发现漏洞、薄弱环节要及时报告；

　　内部报告控制制度，对本单位的年度预算执行情况、财务活动和各项收支情况进行归纳、分析、总结，形成财务报告，定期报送主管部门；电子技术信息控制制度，加强电子财务信息系统的开发与维护，减少人为因素的干扰；财产清查制度，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整；财务公开制度，定期公示财务收支状况及增加经费支出透明度，财务报告的披露方式要具体，杜绝“暗箱操作”。

　　二是严格预算“收支两条线”管理，认真执行国家和省、市有关“收支两条线”的规定。单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、基金、罚款和罚没收入、收益等属于XX非税收入，必须严格按规定全额上缴国库或财政专户，纳入综合财政预算管理，不得隐瞒、截留、挤占和挪用。

　　三是单位所有资金必须实行统一集中核算管理。凡独立会计核算单位，只能用一套账簿统一记录和核算本单位的财务收支业务。严禁内设股、办，以专款、代管资金和间隙资金的名义账外设账，并不得以任何理由和借口搞账外收支。

　　四是积极推行会计集中核算制，保证财务管理科学、高效。事业单位会计集中核算通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，可以强化会计核算和会计监督，从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。事业单位会计集中核算的方式以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，可以成立会计核算中心，以高效理财为取向，将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高。

　　事业单位预算会计环境的变化和社会的企业财务和信息需求的增加，会计信息素质提出了更高的要求。本文就是针对上述要求，以从江县城建局的会计核算中存在的问题进行了分析，并针对所存在的问题提出改进与完善措施，建议事业单位采用权责发生制和收付实现制相结合的会计核算基础，同时改进资产、负债、收入和支出的会计处理，以此使事业单位提供的会计信息更全面、更真实、更客观、更及时。

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