粤港澳区域经济合作现状及问题分析

内容摘要

当前，全球化快速发展中，粤港澳区域经济合作具有重要的价值，是珠江三角区发展的基础。粤港澳区域发展被列入到国家议程中，建立了全新的经济空间合作发展模式。这种模式有助于实现城市间各类资源的共享，对珠江三角地区空间的建立及发展具有重要意义，大湾区发展中提高了珠江三角区不同城市间合作的效率，缩短了城市间的空间距离。作为改革开放的前沿和经济增长的重要引擎，粤港澳大湾区是中国创新要素和资源高度集中的重要地区之一，是中国区域经济发展中最成熟的地区，地理条件优越、资金充裕、开放度程度较高，已经具备成为世界级湾区的基本条件。粤港澳大湾区已成为国内战略规划和经济研究的热点。目前，该地区的主要研究不仅聚焦在成熟经济区域竞争中，而且还包含了实践经验的探索和借鉴，研究中以区域关系和功能定位、建设优势与条件、劣势与障碍，合作模式探索和战略选择等方面，基于此，本文研究中将主要对粤港澳区域经济合作现状展开研究，旨在通过本文研究为粤港澳区域经济发展提供指导。

关键字：粤港澳区域；大湾区；区域经济；合作发展

第一章绪论

粤港澳大湾区的开发建设成为社会关注的热点，大量研究成果为该地区经济合作及贸易发展提供了理论支持和决策参考。就研究广度而言，已从经济领域逐渐扩展到政治、社会、法律和文化领域。就研究方法而言，不仅限于理论研究和定性概念分析，还有学者利用数学模型进行的实证检验。然而，目前他们对粤港澳区域经济的发展缺少统一定义。此外，现有的研究集中在宏观层面，利用宏观分析与微观分析能分析其区域经济发展的条件、过程或问题。现如今全球性商业及贸易环境发展中，要准确把握大湾区开发建设，首先必须对大湾区内涵和外延形成统一的认识。区域之间的博弈互动，城市的竞争与平衡，海湾地区的产业集群和差异化性，结合多学科进行专题研究，这将有助于丰富区域合作，工业经济和海湾地区的理论。及企业之间的协作创新问题也是未来发展的重点。应充分利用海湾地区经济活动的规律。

第二章粤港澳区域经济合作文献综述

从搜集到的国外资料来看，国外研究中仅有少部分学者对区域经济发展做出了分析与研究，这主要是因为国外在地域经济分布上不具备代表性与广泛性，同时在经济发展中以单一性发展为主。以国家或地区性研究居多，例如Barro,R.J其在研究中重点选择了X不同州为研究对象，对比了这些国家的税收。并且阐述了地区经济发展中存在的差异性。H·Hofer其在研究中重点对澳大利亚经济发展情况做出了分析和比较，研究中认为随着经济的发展，澳大利亚部分地区经济呈现出趋同现象。区域经济发展方向的研究中认为，区域经济发展伴随着时间的推进而推进，地区间差异性更加突出，这导致经济发展中，短时间内不会发生区域经济趋同现象。还有学者认为随着欧洲经济的发展，经济区域性趋同现象逐步突出。

从搜集的研究资料来看，国内有部分专家学者都对粤港澳区域经济发展及合作作出了研究。结合已经有文献资料发现，研究中以体制差异，制度安排等宏观政策性研究为主，同时，研究中还包含了教育、科技、体育、卫生、社会民生等研究。还有学者对粤港澳区域经济中跨区域性行业发展问题进行了研究，毛艳华在研究中认为，粤港澳大湾区区域经济发展是现阶段经济发展的高级形态，展现了中国经济发展及区域发展整体规划。粤港澳区域发展中始终坚持三个关税区、一国两制、三种体系，构建了跨境合作。在推动体制创新及协调区域经济发展中起到了积极指引作用，其在研究中重点接触文献资料分析法阐述了粤港澳大湾区协调发展的基础和保障。研究中认为，粤港澳大湾区未来发展中要保障区域协调发展规划，协调区域内企业发展模式，要实现跨境发展在区域合作机制创新，要探究新跨境合作模式，加强市场体制对接，保障多层级管理，这是协调发展粤港澳大湾区的基本路径，体制机制创新中要建立新格局，提高经济力竞争力，保障城市集群及产业路径的发展性研究。王圣军和田军华在《粤港澳区域合作创新机制研究》一文中指出：粤港澳区域合作存在粤港澳区域合作障碍的问题。1.粤港澳缺乏统领全局的总体规划和协调机制。粤港澳之间的合作依然存在非经济层面的制度障碍，这不利于三地真正开展深入的区域合作和经济一体化建设步伐。2.认识未统一，推进粤港澳一体化发展的障碍仍未消除。粤港澳由于历史的原因，各自的文化和社会管理制度存在一定的差异性。3.产业结构趋同，经济梯度待优化。经过三十多年的改革开放，大陆不仅实现了传统制造业的优化，而且现代服务业也有了长足的发展，在这样的大环境下，粤港澳之间产业结构趋同现象特别是现代服务业功能定位趋同就更加明显。4.港深、珠澳合作创新领域趋于保守。目前的合作创新尽管推动了珠澳、港深的一体化进程，引领了粤港澳合作创新的步伐，但相对于欧盟自由贸易区的合作创新来说，港深、珠澳合作创新领域依然趋于保守，对于进一步深化粤港澳更深层次的合作还有待继续探索。

第三章粤港澳经济社会及区域经济合作现状分析

（一）广东经济社会概况

广东省经济发展较快，是我国重要经济贸易中心，在全球化快速发展及国际金融危机影响下，广东省贸易发展面临诸多限制性因素。这一背景下广东积极扩大内需，大力推进产业结构调整，以促进国民经济提升。2019年广东省经济总量保持全国首位，国内生产总值年均增长12%，人均收入较高。

（二）香港经济社会概况

香港于1997年回归中国，实施“一国两治”，是亚洲金融中心，其经济发展较快，与X、新加坡、韩国并列被称作亚洲四小龙，香港经济转型中其经济增速较快，然而，受到亚洲金融危机的影响后，香港本地总值年均增长率呈现出下降趋势，且在行业发展中竞争力不高、失业率居高不下的现象也越发明显，如何在现有发展中探究新的的增长点是香港需重点解决的问题。

（三）澳门经济社会概况

澳门于1999年回归中国，实施“一国两治”，澳门发展以旅游业、博彩业为主，经济质量不高、经济基础不厚、经济总量不足。在全球化商业贸易环境中，澳门想要转变这种现状就应该始终坚持“循序渐进”、“固本培元”、“稳健发展”的战略原则，要深化产业发展，注重经济建设及发展，要在新形势探寻新的的增长点，以实现贸易产业发展。

（四）粤港澳区域经济合作的现状

1.粤港澳大湾区简介及未来发展目标

2019年2月18日中国中央XX正式发布《粤港澳大湾区发展纲要》（新《大湾区规划》），大湾区包括香港特别行政区（香港），澳门特别行政区（澳门）以及广东省的重要城市，这是广东当前和未来合作的一段时间内区域经济发展的重要指南。2018年底，广东省总面积为56，000平方公里，总人口约为7，000万。作为中国最开放和经济活跃的地区之一，大湾区在整体发展中发挥着重要的战略指导性作用。粤港澳区域在发展中结合GBA计划，并明确了其战略地位、发展目标、空间布局。大湾区有五个战略位置，具体内容如下：（1）充满活力的世界级城市群；（2）具有全球影响力的国际创新技术中心；（3）“一带一路”发展的重要支撑支柱；（4）内地、香港和澳门间深入合作的基础；（5）生活、工作和旅行的生活圈。

根据GBA计划大湾区发展目标是：

第一，到2023年，将基本形成国际一流湾区和世界级城市群的框架；

第二，到2035年，将成为一种以创新为主要动力的经济体系和发展方式，大湾区将被打造成融合居住、工作、旅行的国际一流湾区。新GBA计划中重点拓展了新的区域合作范围及空间，为带动区域经济合作提供了支撑。

功能定位区域经济发展已经成为现阶段经济发展的重点，深圳全国范围内第一个以地方XX名义提出“湾区经济发展”城市。粤港澳区域合作中以深圳核心，融合了周边海岸线重点发展城市，建立了涵盖广州和香港的“双核”区域发展模式。在经济合作中需优化局部，发挥核心功能，重点打造港口枢纽和创新发展模式，建立了“一心、一身、两翼”发展模式，建立了以深圳为核心港口，香港和广州为东西两翼的三个枢纽港。

粤港澳三个地区区域经济合作中需根据国家“一带一路”倡议的创新驱动战略，增强大湾区发展的重视程度，要深化经贸合作，建立粤港澳大湾区发展战略。粤港澳大湾区域包含三个海关区域，货币机制不同，但该区域具有三个主要区域自由贸易区：广州南沙、深圳前海和珠海横琴，尽管区域经济体制和政治体制比较复杂，且外界影响因素较多，但三大自由贸易区的建设贸易区加强了三地之间的经济联系，为经济一体化做出了贡献。近年来，国家出台了各类粤港澳合作创新机制，特别是在未来一段时间内要扩大行政法律法规及体系的建立。各地XX要不断努力创新，扩大协作管理机制的战略部署。需要有效提高三地创新合作效率，要在“一国两制”下和CEPA协议，积极协调参与行政管理体制。

模式探索粤港澳区域合作经济发展中要建立良好的协调机制，其中，模式及路径探索的“首要任务”是寻找粤港澳共同利益，建立新的经济发展体系。区域经济合作中更加注重经济发展规划、监管治理、合作发展机制的建设，这样能为经济、社会、科学、生态等领域的发展提供保障。

组织建立方面，粤港澳区域经济合作要发挥非XX组织在跨界合作中的作用，发挥各种合作实体的作用。战略上选择及调整中将海上运输和海上贸易作为战略重点，有必要加强海洋战略产业和海洋经济合作。

产业选择方面，重点打造香港现代服务业建设及发展，例如大力发展金融和技术咨询服务业，将澳门博彩业转变为澳门观光旅游业，提高投资力度，深化广东自贸区的开放。

优化创新环境和建立区域协同创新体系方面，需鼓励和支持社会资本建立区域风险投资基金，以实现资本功能的叠加。借助以上规划能促进中小企业金融服务试验区和民间投资创新试验区的建设，促进私人资本向投资资本的转化，并使新兴产业联系起来，使私营企业与资本市场建立联系。区域经济合作发展中要加强创新产业科研机构和实验基地建设，建立全球范围内高层次人才的引进和共享机制。

人才管理中制定了“精英计划”，利用政策探索建立了“人才+项目”和“创新+孵化”等创业模式。地区环境改善和绿色环境的经贸合作中，制定了海洋生态保护计划，优化生态布局，平衡水的污染控制，为港澳地区创建特殊生态宜居休闲湾区提供了建议。

“十二五”期间香港与深圳合作进一步拓展，在深化改革及布局中粤港澳建立了“十三五”期间港深合作战略，进而带动澳门湾区全面发展。区域合作中探索建立跨境治理机制和统计体系，提高要素流动效率，创建创新平台，实现了东西向一体化与不同XX部门间的协调及发展。海上丝绸之路的建立打通了区域经济发展路径，国际化商业贸易及服务水平提升，这将促进海洋经济发展。同时，粤港澳积极参与国际标准和规则的制定，为区域经济的发展提供了基础和保障。

第四章粤港澳区域经济合作中存在的问题及成因

（一）存在的问题

1.缺少高新技术产业

粤港澳区域经济合作发展中，缺少高新技术产业的发展，无法实现产业结构的升级与转型。区域协调性发展过程中，三地由于经济发展背景不同以及行业发展受限，在现有竞争环境及格局中，缺少高新技术产业的合作与发展，这影响了三地经济发展，导致经济增长点不够清晰，且地区经济发展缺少推动力，无法扩大产业及行业发展规模。产业升级转型中，电子信息产业合作缺失，无法结合本地区优势产业及主导产业探寻新的贸易经济增长点。三地在知识经济领域及信息技术领域中缺少信息传播。已经建立的合作领导小组工作制度缺失，且部门组织管理沟通不顺畅，各项问题的处理与解决中缺少合作与规划。三地在技术开发信息交流方面都存在不足，难以建立有效的实验基地及开发基地，产业分工不合理。

国际市场开发中三地未实现便利化的信息传输，广东省在相关信息提供以及生物技术合作发展中存在困境。目前，缺少高新产业基地、工业生产基地，这些基地建设及发展缺少符合国家标准规模化与技术。粤港澳地区经贸合作及社会文化交流缺失，环保、科技、资源利用方面存在不足，三地发展中都面临各类环境管理问题。

资源配置不合理粤港澳在经贸合作中资源配置不够合理，缺少XX间的沟通及协调管理，现有合作经济及利益驱动下，缺少优势互补。随着粤港澳三地经济实力的提升，但各自在经济发展规划中，特别是在较大型基础设施建设中，三地未发挥资源优势。合作与竞争间的关系处理不够明确，导致不必要的重复性建设资源配置存在困境。三地XX在地区经济发展中缺少有效协调及沟通，现有发展中虽然港澳贸易生产加工基地逐步建立，但重视程度不高。长期发展中影响各类物资资源的有效供应及通关时间，造成堵塞拥堵等现象，无法获得经济间的交流与协作。特别是香港回归后取消了联席会议制度。现有一国两制影响下地区间沟通及协调不明影响了资源配置，进而影响区域合作经济发展。

缺少协调一致的法律基础粤港澳贸区域经济发展中缺少相应的立法机制及管理机制，法律法规应用及行政管理范围存在不同。这主要是因为三地发展过程中，都有不同的立法。由于双方合作中以中小型企业为主，这些企业缺少法律事务及相关行政管理条款的认识和了解，在各类法律及法规问题处理中存在一定困境。行政信息及法律规范的梳理在合同签署之前具有重要价值和作用，只有全面了解合同内容和法律条款，才能制定有效的区域合作发展机制。港澳实施一国两制，而中国内地有自己的法律体系及规制，这三个地区在法律及政策性问题解决中难以达成一致。相互间的协调与沟通存在不足，经贸合作发展中无法实现深层次对话，经济运行机制及法律机制方面缺少协调性。

教育、科技、文化间的交流合作不足粤港澳区域经济发展中缺少教育、科技、文化领域的交流与合作，虽然三地区在区域经济合作中做出了一系列改革，但经济发展始终离不开人才的管理与发展，合作思路需始终坚持一国两制。三地在发展中建立了相对独立的教育机制，但交流合作机制、人才培养方面都具备差异性，无法将不同高校、科研机构、企业结合起来，固然在多渠道、多领域、多层次交流合作中存在不足，无法建立大规模的粤港澳高新技术产业园区，科技成果商品化、新产品开发、基础设施建设、政策引导、法规构建方面存在不足，因此影响了粤港澳区域经济合作。

（二）导致问题的成因

1.产业合作层级较低

粤港澳在区域经济合作发展中面临一系列问题，首先表现在原有合作层次不高，产业结构升级转型困境。三地合作层级不高且产业发展中以港澳加工制造业、劳动密集型产业为主。产品技术含量较低、企业规模较小，且以出口为主，在国际市场发展中依存度较高。港澳相对来说出现产业空心化，上个世纪开始，由于国家间贸易保护主义的影响及各国经济贸易的快速发展，其所带来的产品冲击及竞争导致区域合作面临较大困境。目前粤港澳在产业升级转型中面临的压力较大，三个不同的区域合作领域受到限制。行业发展来看，主要集中在制造业、旅游贸易等，物资供销、零售业、销售、科技行业、金融行业、信息和法律方面都存在限制，结合地域发展情况来看，珠江三角洲与港澳经济合作密切。虽然国家制定了从东西两翼向周边地区逐步推进的路径，但在合作发展中，尚未制定充分的战略发展规划，导致难以进入其他市场，无法从根本上拓展贸易发展起潜力及区域经济合作优势。

金融危机的影响国际金融危机对粤港澳区域经济造成较大冲击，部分行业经济出现负增长，股市不稳、楼市不稳、旅游商业贸易等都存在困境。澳门失业率提升，再加上部分行业及产业连续负增长，房屋空置率居高不下。旅游业开始滑坡，制造业升级转型存在困境，社会治安状况不好。虽然广东省经济发展增长速度较快，但出口增长贸易发展存在困境，包括下岗人数增加，部分贸易行业效益不佳，产业结构调整存在困境，这些综合因素都导致了区域经济发展困境。

经济合作未与国际接轨现有经济贸易改革及发展中，虽然我国市场经济体制逐步完善，但在某些方面依然存在改革效果不明的问题，例如港澳作为自由港，其在市场发展中更需展现出多元化，但广东市场经济体制未完全建立。机制及体系的不完善影响了区域经济合作的发展，特别是在某些领域的改革如何金融、企业管理、投资管理等方面未能与国际接轨，导致运行机制上的不协调，这样在一定程度上削弱了三地发展优势及国际竞争力的提升。广东部分地区的环境管理规划存在不足，导致投资者无法接受更多信息，部门办事效率不高，地方XX办事不足等影响，都严重影响了区域经济合作的发展。

缺少统一管理规划经贸合作及新兴产业发展中存在不足，商业贸易是建立港粤港区域经济发展的关键。但现如今地区在金融产业发展规划中缺少统一的管理机制，创新能力及创新水平不高以及资金规模较小，无法进一步拓展资本主义市场。在经贸体系的建立中，缺少国家经贸政策的积极引导，贸易金融的深层次推广存在不足，这将无法实现贸易合作多元化。现阶段合资合作建设中，缺少出口加工基地、生产基地的建设。基础制造业元器件、原材料供应不足，无法转变长期进口的局面。新产品开发技术引进、销售网络布局、规模化发展中尚未形成合力，尚未建立能带动三地发展的贸易体系。

第五章粤港澳区域未来发展建议及对策

（一）大力发展高新技术产业

1.提高信息产业发展

在广东省、香港和澳门之间扩展信息基础设施的建立，建立新网络规划。促进珠江三角洲地区信息基础建设及发展发展规划，实现热点地区和大湾区主要运输路线沿途局域网的全面覆盖。建设智慧城市集群，开发包括智慧城市时空云平台，空间信息服务平台在内的信息基础设施，大力发展智慧交通，智慧能源，智慧城市管理和智慧社区。加强网络安全保护水平，包括加强对通信网络，主要信息系统和数据资源的保护，增强信息基础设施的可靠性，提高信息安全保护水平。

发展保险与金融业粤港澳区域经济合作中要加强保险与金融服务，支持广东、香港和澳门的保险机构的发展，包括：一是合作并开发创新的跨境机动车和医疗保险产品；二是为跨境保单持有人提供便利服务，例如承保，检查和索赔，三是逐步促进大湾区范围内保险产品的跨境交易，四是建立相互获取资本的产品机制。

粤港澳区域经济合作中要深化港澳保险机构的发展，设立运营机构，支持中国内地、港澳地区保险机构开展跨境人民币再保险业务。在广州南沙建立具有创新保险要素的交易平台，创新国际航运保险等要素。支持深圳建立创新型保险开发区。支持大湾区的银行机构开展以下业务：（1）跨境人民币借贷；（2）人民币即期或远期外汇；（3）人民币相关衍生品；（4）财富管理跨境代理销售。在广东省自由贸易区建立大湾区国际商业银行，以支持大湾区发展，允许大湾区企业发行人民币跨境债券，建立香港为大湾区的绿色金融中心，并支持香港建立国际认可的绿色债券认证机构。促进不同金融市场之间的相互访问和联系，并逐步扩大大湾区跨境人民币使用的规模和范围。要建立澳门作为葡语国家的人民币清算中心，加强香港作为全球离岸人民币业务中心的地位。

扩大证券和资金规模加强和提升香港在国际金融中心、金融界的地位，在香港建立投融资平台，为“一带一路”项目提供服务和支持。扩大香港和中国内地居民的跨境投资空间，扩大香港或中国内地居民投资彼此市场的金融产品的渠道。逐步促进大湾区涉及基金产品的跨境交易，建立相互获取资本和产品的机制。支持香港机构投资者在大湾区筹集人民币资金，这些资金的吸收和引进能进一步优化香港资本市场，能积极参与到中国大陆私募/风险投资基金中。区域经济合作要扩大香港大宗商品和其他风险管理工具的使用，推进沪港通、深港通、债券通的合作机制。支持广州建立现代金融服务体系，建立区域性私募股权交易市场，建立区域性股票/物业和大宗商品交易中心。支持广州建设绿色金融革命和创新实验区，提高碳排放产品的技术创新力。支持资本市场的扩大，促进金融创新。

（二）实现资源合理配置

1.提高区域科学研究合作能力

粤港澳区域经济合作中要提高区域科技创新发展水平，三地经济建设及发展规划不同，由此，研发人员和资金投入不同，香港研发人员所占比重较高，占高等学校事业单位的一半以上，广东研发人员占比仅约10％。在实际科技创新及发展中要提高实际生产力，在大学及机构改革创新中提高并扩大技术交流，扩大重点投资区域的交流与合作，为刺激并带动经济建设发展提供支持。

发挥城市优势促进资源整合粤港澳区域经济合作要发挥不同城市优势，提高资源整合及创新能力，提高各地创新效率及水平，发挥不同地区资源优势，每个城市可互相补充以提高效率。大湾区希望构建一个强大而创新的发展环境，由此，要提高科技公司创新发展能力。例如可以借助硅谷发展模式，建立新的创新发展格局，增加风险投资机制的建立，粤港澳大湾区可以向“硅谷”学习旧金山湾区“创新技术+生态基金双核总部”的经验，再例如可以借助香港全球金融地位扩大商贸合作及贸易发展，要充分发挥香港金融资本市场优势地位，这将吸引来自世界各地的资本投资，提高粤港澳区域经济合作影响力。

（三）建立和完善行政法规体系

1.制定具体行业立法

区域经济合作发展要制定具体政策法规，加强医学数据和生物样本（例如大湾区指定高等教育机构，研发机构和实验室的研发合作项目）的跨样本使用的管理，促进临床医学的研究与开发例如可以在广东设立常设办事处，这样能辅助创新与协调办公室省完善行政会议机制，将广东、香港、广东三地结合起来，促进科技合作与创新，建立直接沟通与协调的作用机制。

2.加强知识产权保护和利用

区域经济合作中要加强知识产权保护，充分发挥广州知识产权法院等机构的作用，提高并扩大电子商务和进出口等关键领域和部门的执法行动。加强知识产权创造、利用、保护，扩大贸易等领域的国际合作，建立跨境知识产权保护的合作机制，解决替代性纠纷（包括仲裁，调解和协商），解决知识产权纠纷。充分利用现有的交易场所，促进知识产权交易，并促进合理有效的知识产权流，启动知识产权知识产权证券化的试点项目。

（四）提高科技创新实现教育、科技、文化的交流与合作

根据新的GBA计划，大湾区目标是发展成为国际创新和技术中心，要积极推进“广深港澳创新技术走廊”，探索政策措施，促进人才、资金、信息和技术的跨境和区域流动，共同开发大湾区大数据中心及国际创新平台。鼓励大湾区企业和科研机构参与国际创新技术合作，共同组织创新技术活动，支持企业在海外设立研发机构和创新孵化基地，鼓励国内外投资者在大湾区建立研发机构和创新平台。支持香港研发中心的发展，包括物流和供应链多技术、纺织品和服装、信息和通信技术、汽车零件和配件系统、纳米和先进材料、香港科学园发、香港数码港。

第六章结论

香港和澳门是我国特别行政区，“一国两制”下这两个地区是以资本主义制度为主，香港是经济发达的国际金融中心，在旅游服务业、外贸行业方面具有较大的优势。澳门虽然面积不大，但经济发展迅速。广东是我国重要的经济开发区，在国家宏观经济发展政策的刺激和带动下建立了粤港澳区域发展规划，这对粤港澳区域经济合作发展起到了积极的带动性作用。区域经济发展具备不平衡性，区域条件、资源要素、人为因素决定了国家的经济梯度区域。经济梯度的水平在一定程度上决定了其能力创新、技术创新及辐射能力。粤港澳区域经济合作中反映出创新效率的不同，这必然受到多方因素的影响。由于粤港澳区域的不同而存在差异是具有不确定性的，这取决于创新因素本身、地区城市经济状况、地区经济发展、地理和文化条件。基于此，本文研究中将主要围绕三地经济状况、社会情况、人民生活水平、地区及行业发展规划，阐述了其区域经济合作发展现状，针对现阶段存在的问题，提出了建议和规划，为推动贸易合作和发展提供了宝贵的引导和借鉴之策。

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