乡村振兴背景下人才回流的问题与对策研究 ——以天门市为例

　摘　　要

自提出乡村振兴战略以来，相关政策便在党的带领下在全国范围内制定并实行。人是社会生产的第一要素，人才振兴对于战略全局的实施有决定性的作用。但乡村的人力资源正在不断流失。表面危害体现在耕地抛荒、“寒门难出贵子”、贫困户增多等方面，但根本上不利于国家的发展平衡、危害粮食安全、也不利于乡土文化的传承。

本文选取湖北省天门市的人才回流政策为研究对象，探讨人少地少资源少的小城市如何推动乡村人才回流的问题。文章在梳理了人才流动、人才回流及我国乡村人口回流既有研究的基础上，重新发掘乡村振兴与人才回流之间的关系；并以天门市的资源禀赋出发点，梳理该市乡村人才引进和促使乡村人才回流的政策；通过评价该市政策实施效果，发现乡村人才回流的困境及其原因；借鉴我国其他地区乡村人才引进和促进其回流的措施，提出相应的解决对策。研究发现，天门市乡村人才回流受阻的原因在于未解决资源禀赋固有劣势，本地人才难留；乡村引才政策不足，外来人才难引；区域一体化发展困境，大城市“虹吸”严重。因此需要：充分发掘资源禀赋，实现环境留才；利用智慧服务工具，搭建创业平台。

　关键词：乡村振兴； 人才回流； 乡村人才引进

绪论

　　（一）研究目的与意义

十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2022年中央一号文件重申了要在巩固和拓展脱贫攻坚成果的前提下推进乡村振兴战略。在乡村振兴五个方面中，人才振兴是乡村振兴的重要前提和支撑，是毋庸赘述的热点问题。

乡村人才外流问题已成为影响乡村振兴战略中人才振兴战略的突出问题。以天门市为缩影的小城市，因为自身资源的匮乏或未得到充分开发，长期为大城市输送人才。青年人外出创业、大学生不愿回乡，缺乏人才使得产业发展缓慢，产业结构转变艰难，继而形成恶性循环，造成了乡村“无人可用”的窘境。这与实现乡村振兴、产业转型的艰巨任务形成现实中的巨大张力。截止2021年，中国农村户籍人口总数是50979万人。这些农村人口绝大多数存于非一线城市及副省会城市的小城市。但由于地区经济发展和资源分配不平衡的倾向，小城市的人才外流情况日益加重。在思维观念的转变、务农“性价比”低、社会地位不高的现实和城市对农村劳动力的巨大“虹吸”效应下，小城市的乡村人才储备不容乐观。

本文旨在以湖北省天门市为例，分析人才回流的困境和难点，研究现有政策效果并提出进一步推进乡村人才振兴的举措。从理论意义上来讲，本研究可为乡村人才振兴提供以调研和经验为基础的资料，说明人才回流与人才引进的关系，以及乡村人才回流的困境和干扰因素，从而一定程度上为乡村振兴战略研究提供智力支持。从现实意义上来讲，本研究对天门市乡村人才引进及回流政策做了相对全面的梳理，对该市乡村人才引进及回流政策的优化提出了较有针对性的对策建议。

　（二）国内外文献综述

人才流动自古有之，但随世界各地联系的加深与全球化趋势的发展，人才流动愈加频繁与复杂。国内外关于人才回流的研究大多以人才流动为出发点。

　1．人才流动与现代化发展

以学术研究领域为划分，人口流动的定义因域而异，但有互通之处。

社会学者把人才流动定义为社会流动，是指社会成员在社会关系的空间中由某个社会位置向其他社会位置的移动，它既表现为个人社会地位的变更，也表现为个人社会角色的转换，实质上是个人社会关系的改变。对社会流动的研究始于19世纪末期，与社会分层的研究并行。X社会学家索罗金的《社会流动》是关于这一研究的第一本专著，他侧重研究了流动的数量方向和地区分布问题。西方社会学家视其为现代工业社会的重要特征，认为其有利于人尽其才，并认为社会越开放，阶层的流动率越高，流动所需的时间越短，流动的幅度也越大。

经济学者认为人才流动是指人才与一定生产或工作条件的动态配置与组合，是劳动者与生产资料重新组合的过程。是个人跨越了社会系统的成员界限的身份变动。发展经济学中的人口流动理论在20世纪50年代初至70年代中期盛行一时。1954年，W.A.刘易斯第一个提出了以城乡二元经济为特征的剩余劳动无限供给的古典主义人口流动模型。即发展中国家的农村中有大量边际生产率为零的剩余劳动力，只要城市部门的工资高于农村固定的维持生计的工资水平，就会吸引农村剩余劳动力流入城市，直到农村剩余劳动力全部转移到城市为止。

管理学领域中X人力资源管理大师戴维·尤里奇在提出新的概念“人力资源”基础上，提出人才资源是人力资源中优质的部分，人力资源流动是人力资源的流出、流入和在组织内流动所发生的人力资源变动，它影响到一个组织人力资源的有效配置。行政管理领域中的人力资源通常被认为是国家行政机关人员，又常被称为行政人员，公务员制度实行后成为公务员。这部分人力资源主要以考试手段进入体制内，流动方向多以升迁、调配、辞职为主，流动频次与趋势较之企业人力资源流动偏于平缓。

马克思主义的人口理论发端于19世纪50年代，马克思论述了人口和经济之间存在的关系，他在研究资本主义经济状况的论文中，考察了人口变动和经济发展的关系。[3]。恩格斯揭示了人口合理分布和消灭城乡差别的关系。在《论住宅问题》中提出“只有使人口尽可能地平均分布于全国，只有使工业生产和农业生产发生密切的内部联系，并使交通工具随着由此产生的需要扩充起来才能使农村人口从他们数千年来几乎一成不变地栖息在里面的那种孤立和愚昧的状态中挣脱出来”[4]。

不难看出，无论是社会学者、管理学者还是马克思主义人口流动的理论都强调人口流动的方向同资源禀赋聚集方向的一致性，并认为乡村人口流动到城市是工业化或者现代化的重要表现之一。人力资源在国家间的流动也遵循相似的逻辑。发达国家在资源、待遇和生活条件多方面的压倒性优势，成为国际人才流动的主要目的地，本土人才极少流出他国。本土人才的充实加之源源不断的人才流入使得这些国家并不缺少人力资源，其政策往往偏向于吸引优质人才，尤其是科学和技术人才。郑永彪《世界主要发达国家吸引海外人才的政策及启示》（2013）指出主要发达国家吸引人才的政策，在二战后X使用强制或非强制手段吸收战败国的各类科学人才，后出台《X竞争力法案》等法案与政策，从基金、移民、留学生、猎头产业四个方面巩固人才资源优势的局面。日本则借鉴了X政策的同时加强科研经费投入、签证的续期以及强化了企业的作用。德国发起“新移民政策”，以开放的态度对待高层次人才[5]。发展中国家是国际人才竞争战场上的流出国，本土人才大量流失的现实与国家发展对于人才的刚性需求，使得在这些国家中人才回流与人才引进政策是并驾齐驱。SubbotinAlexander（2021）统计了1996—2020年的文献计量数据，分析净移徙率的变化发现俄罗斯25年内的研究人员流动均衡但总体显示流出大于流入[6]。

2．人才回流与乡村振兴

人才回流归根到底是人才流动的其中一种方向，与人才外流相对。伴随着新型城镇化的发展以及资源的配置调整，后发现代化地区也表现出对流出人口的新的吸引力。

从国际人才流动方向来看，我国作为发展中国家的一员，曾经也面临过大量人才外流他国的境况。但由于发展的需要，我国对人才需求的与日俱增，吸引人才回归政策力度不断加码，同时国内经济建设的巨大需求和发展机遇，也使得“海归”纷纷归根。如杨海《留学人员回流趋势的相关实证分析》（2010）一文中限定范围为1996年至2006年中留学生回流状况与动因分析从国内人才流动方向来看，近年来出现了探讨人才回流的热点。

一是民族地区的人才回流。由于城镇化和工业化需要，长期以来国内的人才回流政策指向的是不同发展层次里的城市间，也指西部大开发及民族发展的政策性人口回流。范玉刚《西部大开发所引起的人才回流问题分析》（2001）强调发展的根本在于人才，通过列举西部的资源优势、战略优势、政策优势、人才发展空间，指出人才回流的可能性[8]。鄂义太、李桂荣、刘叔麟《民族人才教育与民族地区人才回流》（2002）中，提出以发展民族人才教育为基础，结合市场作用与XX调控，加之以正确的思想引导，激励各类人才自觉地投身于民族地区的开发与建设[9]。在探讨民族地区人才回流措施的同时，也有学者。提出了其中的困境，如李坤继在《民族地区如何避免引进的高层次人才流失》一文中指出民族地区留才困难的原因在于留才措施不科学、管理方式落后、体制不完善[10]。

二是乡村地区的人才回流。改革开放以来，经济发展的需要冲击了牢固的城乡二元制结构，许多学者着眼于城乡间的人口迁移探讨其中的影响因素。卢向虎在《托达罗模型中城市就业概率的修正》（2005）中以托达罗城乡人口迁移经济行为模型为依托，论述在人口涌向城市的同时，户籍教育制度的制约、收入差距的不断扩大、城镇的失业加剧让涌入的人口不得以在度过黄金劳动时期后返回乡村[11]。王竹林在《城市化进程中农民工市民化研究》（2008）指出在城市化进程中，作为农村剩余劳动力的农民工市民化真正意义上融入城市，市民化的问题与困难，强调制度、教育、城市产业结构方面的重要作用自2017党的十九大报告中提出乡村振兴战略后，人才振兴话题成为热点，相关研究层出不穷。

在理论分析方面，向国川在《农村人才回流面临的困境及对策》（2021）中从人才队伍短缺、教育体制不足、对自我价值认识偏差三方面梳理农村人才回流面临的困境，从政策保障、金融支持、教育提升、乡愁情感和乡村环境5个方面探讨农村人才回流的思路[13]。

在机制构建方面，唐丽桂《“城归”、“新村民”与乡村人才回流机制构建》（2020）指出要让人才“留下来”“引进来”需要不断优化乡村发展的内外部环境，重视人的发展需要[14]。李卓在《“乐业”与“安居”：乡村人才振兴的动力机制研究——基于陕西省元村的个案分析》（2021）中指出了元村的人才回流实践主要经历了“城归精英”返乡、关系型扩展和制度化吸纳三个阶段。认为最早的“城归精英”在乡村人才振兴中扮演着重要角色，不仅带来了乡村人力资本的回流，也带来了乡村经济资本和社会资本的回流，乡村产业的发展为“安居”提供了前提与保障[15]。

在人才培养方面，杨娜在《乡村振兴战略下涉农高职院校农业人才培养的路径探析》（2022）强调除了“引”“留”，也需要培育本地区需要的人才，而高职院校便是农业人才培养的有效路径[16]。

在乡村治理方面，刘志秀在《乡村人才振兴：内生型与嵌入型主体的治理效能》（2021）一文中从乡村治理主体的角色认定着手，分析内生型、嵌入型不同人才在参与乡村治理和推动乡村振兴中的特性和可发挥的效能，厘清内生型、嵌入型人才与乡村振兴之间的内在逻辑[17]。

　3．文献评述

既有的研究已从管理学、人口学、社会学等多个学科领域定义人才流动概念，并作出阐述。社会生产力的发展和人才研究的进一步延伸，让人才回流由人才流动分化出来，形成单独的研究话题。长期以来，出于国家发展的需要，国际间、地域间和民族间人才回流得到XX和研究人员的重视，并取得累累硕果。城镇化和工业化的建设，让农村人才流失情况严重，相关研究也未成为热点，直到党的十九大正式提出乡村振兴战略，相关研究如雨后春笋般浮现，其中研究重点多在于乡村党政建设、乡村治理、人才培养方面。关于人才回流的相关研究多把视角聚焦在国际间、城市与城市间、民族间、西部大开发等大范围的地域间，对于人才振兴的研究多以宏观视角，站在统筹全国的角度分析。较少将研究视角放在小城市的乡村。关于天门市乡村人才回流的研究较少。关于研究背景方面，本文结合疫情对于大城市经济与生活的重要影响，探讨小城市借此机会留住人才的可能性。因此，本文以天门市现有人才政策为出发点，从乡村规划、人才培养、产业发展及乡村治理等方面进行乡村振兴背景下人才回流的可行性分析。

（三）研究思路与方法

论文的主要研究内容为：

绪论介绍了研究目的与意义、国内外文献综述、研究思路和方法、研究创新点与不足。

第一章是乡村振兴与人才回流概述，包括本土人才在乡村振兴中发挥的作用、XX政策对人才流动的导向作用、人才引进与人才回流关系三个方面。

第二章描述天门市人才回流情况。包括天门市的资源禀赋与人才回流难题；根据调研结果论述回乡人才的不同流向；天门市促进乡村人才回流的现状与政策情况。

第三章分析天门市乡村人才回流政策问题的困境，包括未解决资源禀赋固有劣势、乡村引才政策不足，大城市的“虹吸”作用明显三个因素。

第四章参考我国其他地方促进乡村人才回流的政策，包活“农村干部”管理、智慧村务与电商平台、科技赋能四个方面。

第五章具体问题具体分析，根据现存问题提出针对性的举措。从充分发掘资源禀赋；多措并举推动“引才”“留才”；利用智慧服务工具搭建创业平台三个方面着手探讨天门市的人才回流的发展对策。

最后为结论和展望部分，主要对文章的总结，并对天门市人才回流的未来进行展望。

本文应用的研究方法为：文献分析法，整理学术界现有对于乡村振兴中人才回流的研究成果，并结合天门市的资源禀赋进行深入的分析，为文章脉络结构定基；观察法，前往天门市部分乡村，直接观察村内情况，重点研究A村；访谈法，在查询、调查文献资料的基础上，到天门市A村进行实地调查与走访，了解天门市现有人才回流政策落实情况。

（四）研究的创新与不足

本文通过申请天门市XX信息公开、实地调研A村的方式，了解天门市人才回流的基本情况，提取出地理、生活成本、教育、经济、管理等影响人才回流意愿的因素。再从既有文献的抽象出基础设施、政策补贴、人才培养、产业支持、乡村治理等主要研究方向，总结出有利于乡村有效人才回流的政策。

由于本人的研究能力不足，缺少对天门市现状与政策相关性的专业性数据分析，有一定的主观性；调研对象较少且单一，了解信息有一定的片面性；政策搜寻可能有所遗漏，政策了解不够；查阅相关资料较少，写作水平不够，对该话题的研究还有进一步完善的空间。

　一、相关概念和理论基础

　　（一）相关概念

　　1．乡村振兴

2017年，党的十九大报告中首次提出乡村振兴这一概念，且庄严地写进党章，是“三农”问题的扩充，是脱贫攻坚的下一个战场。

2021年6月1日起《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式实行，法律第二条中明确提出“全面实施乡村振兴战略，开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动。”

　2．人才回流

人才回流是指在流动方向上与人才外流相对的人才流动现象，一般指流失到其他地方的科学技术人才在一定因素的诱导下重新回到原培养地。含义十分广阔，大到国际间、区域间，小到一个企业或者单位间人才的回归。在成熟的市场经济体系与人才引进机制中，人才的流入与输出是自然且普遍的现象。

本文的人才回流在概念上更为宽泛，统指在流动方向上与外流相逆的现象，人才不局限于科学技术人才，而是能为生产与发展作出贡献的所有人力资源。

（二）理论基础

20世纪60年代，X学者E.S.Lee提出“推拉理论”。他划分了影响人口迁移的因素，并把它分为“推力”与 “拉力”。前者是促使移民离开原居住地的消极因素；后者是吸引移民迁入的积极因素。此外，流出地和流入地实际上同时拥有拉力与推力，关键在拉力与推力之间的博弈。在推力和拉力之外是中间障碍因素。主要是移民本人对距离远近、生活物质障碍、语言文化差异的价值判断与欲望博弈。

　二、乡村振兴与人才回流概述

　　（一）本土人才在乡村振兴中发挥的作用

人是发展的唯一动力引擎，需要有战略性眼光的人才，为乡村振兴的整体布局与发展建言献策，指明方向；需要有技术型人才，实施乡村发展的规划，建设产业；需要科研型人才，为农业和工业转型提供最新科学技术保障，使地区发展更上时代潮流；需要管理型人才，提高乡村综合治理能力，才会有实现共建共治共享的可能。

本土人才是本土发展的中流砥柱与基本盘。对于脚下土地有浓厚的情感，血缘亲缘的联系和宗族观念的残留让这部分人才更愿意尽心尽力通过努力助力家乡发展，或通过投资、建设、引人解决瓶颈问题；本土人才也更易留下来，为城市未来的发展增添力量；此外，本土人才是地区可用人才的主要组成部分，留下并调动这部分人才的积极性是建设地区的重要武器。

根据xxx员网先锋文汇的点评，“乡土人才常年生活在农村，在生产生活中，有丰富的实践经验，他们既是乡村土生土长的带头人，又是扎根基层的“土专家”“能工巧匠”“种养殖能手”“民间艺人”等。这些本土人才活跃在基层一线，能快速推广自己的实践经验，能带动农民致富，有不可替代的作用。

要让这些本土人才发挥自身优势，就是要给他们提供良好的服务平台，激发他们干事创业的激情，把他放在最适合的岗位上，给予其鼓励和关心，实现振兴效益最大化。”

　（二）XX政策对人才流动的导向作用

城市未来的发展需要人才，尤其是年轻人，老龄化程度高的城市不仅缺乏活力，也缺少未来发展方向的把控能力。如何留住本地人才，引入其他地区的人才，在人才市场上获得主动权与优势，比的就是政策的吸引力。

出于地方发展的需要，政策偏向于吸引哪种人才，引入人才后形成的人才结构便会侧重于这类人才；此外，政策对于引入人才承诺的待遇和生活补贴，会影响人才的就业抉择，城市发展前景及自身发展提升的空间也是重要的考虑因素。

可以说，政策决定了要哪种人才，也决定了是否有足够的筹码吸引到想要的人才。

中国社会科学网有点评指出“在充分发挥市场在人才资源配置决定性作用基础上，加快转变XX人才流动管理和服务方式，创新完善XX人才流动宏观调控机制，更好发挥XX在人才流动中的战略导向作用，不断促进人才流动配置与经济社会协调发展”。

（三）人才引进与人才回流的关系

从人才流动的轨迹可分为人才流出与人才流入，人才流入的分支可分为人才引进和人才回流，为并列关系。在这里将人才引进限定为非本土人才的流入，将人才回流限定为本土人才的回流。但在实际政策中，模糊了人才引进和人才回流的界限。制定政策一概命名为人才引进，具体政策里也没有外地与本地的限制，只需要人才引进的结果。在这一层面上人才引进包括了人才回流，引进流出的本土人才便是人才回流。故而，人才引进和人才回流概念理论和实践有不同的界定，其界限模糊，并没有强调绝对的划分。

三、天门市乡村人才回流情况

　　（一）天门的资源禀赋与人才回流难题

　　1．地理与交通情况

天门市有良好的地理和交通条件。是湖北省辖直管市之一，在武汉城市圈内。距离武汉市城区90公里，有2条国家高速、13条国省干道过境。2021年11月，《湖北省新型城镇化规划》（2021—2035年）将天门市列为全省13个区域中心城市之一。

但是优越的地理位置和发达的交通在带来经济发展机会的同时，加剧了天门市人才流失程度。以天门市为发散中心，以高铁、高速为途径，向经济发达地区输送人才。交通条件的改善与交通成本的减少方便人才在城市间往返，结果是让更多人力外涌、人才流失。

2021年，天门市地区生产总值为718.89亿元，名义增速为16.4%（忽略物价变动因素，直接用今年数据除以上一年数据计算而来，以下数据皆同），经济发展趋势快速。但根据数据显示，在湖北省内各市州GDP总量排行倒数第二，仅高于神农架林区。与同属于体量较小的直辖市仙桃、潜江比较，地区生产总值分别低211亿元与134亿元。产业发展以工业为支撑、农业占比最小。第二产业占比总体发展趋于减少。

　　图2.1天门市地区生产总值与增长率

资料来源：湖北省统计局《天门市2022年统计年鉴》

经济情况是吸引人才的重要指标，产业构成是容纳就业的关键所在。天门市经济在湖北省内竞争力不强，直接影响是地方财政收入不高，但是发展需要财政支持基础设施等服务的建设，财政赤字率和地方负债率居高不下。根据2020年的统计，天门市以592%的负债率居于湖北省榜首（XX一般债务及专项债务余额/一般公共预算收入）。

表2.1 天门市产业发展情况

资料来源：湖北省统计局《天门市2022年统计年鉴》

　　图2.2天门市产业占比

资料来源：湖北省统计局《天门市2022年统计年鉴》

天门市产业发展虽然以工业为支撑，以传统的制造业为主，转型缓慢，缺少知名品牌企业。工厂主要建在乡村地区，有相当一部分工人为乡村居民，但待遇低，缺少保障，留人艰难。第三产业增长态势良好，因电商发展，个体经济受到打击，自2020年疫情爆发后，居民消费欲望降低，服务业受到一定程度的打击。部分第三产业从业者失业或负债，前往收入高的城市务工。天门市位于江汉平原，地形平坦，适宜农业发展，但至今农业变现速度不高，延续传统劳动密集型农业，特色农村与机械化农业虽有部分地区试点，但未广泛推行。农业附加值低的现状让青壮年劳动力远走他乡，只剩老年人务农，大量田地抛荒。

　3．人文资源情况

截止2020年，天门市拥有115.86万常住人口。社会从业者为61.44万人，其中从事第一产业的人口为16.44万人。乡村拥有劳动力59.4万人。市辖有3街道、1乡，93个社区、528个行政村和21个镇。

天门市古称竟陵，是“茶圣”陆羽的故乡，三个“中国蒸菜之乡”之一。拥有多项物质文化遗产。包括长江中游地区面积最大、延续时间最长的史前聚落遗址——石家河遗址；始建于南朝，重修于明朝的白龙寺；晚清巡抚官邸胡家花园等文物保护单位。以及天门民歌、糖塑、花鼓戏等非物质遗产。

2021年旅游人数133.59万人，旅游收入6.83亿元。

天门市悠久的历史与丰富的文化遗产使其有发展文旅业的潜力，可以提供大量就业岗位、为人民创收。但天门市旅游业发展缺乏多渠道的宣传，此外，XX对于物质文化遗产的重视和保护力度不够。

　4．社会事业情况

全市拥有208所幼儿园，182所中小学（包括初中与高中）。一所普通高等教育院校——天门职业学院。全市有包括16个医院在内的1042个卫生机构。医院床位4923个。

截止2020年，常住人口的人均可支配收入为23730元，其中城镇为31308元，农村为18356元。

2020年末城乡居民基本医疗保险参保127.42万人，城乡居民社会养老保险参保83.82万人。城镇和农村最低生活保障对象分别有0.96万人和3.4万人。

天门市基础教育资源充足，但高等教育有所不足，社会保险覆盖面和参保情况较好，但还有提升的空间。为人才回流后的子女教育与社会事业提供了一定的保障。

　5．人才迁出与流入情况

根据天门市近五年户籍人口与年末常住人口的对比情况，可以看出在户籍人口和常住人口不断下降。俩者相减可以在一定程度反映天门市人才外流情况。而近五年的户籍人口和年末常住人口的相差数都不容乐观。

在常住人口中，城镇人口与农村人口都处于减少状态，农村常住人口减少率高于城镇常住人口，且降幅不断扩大。

总体而言，天门市人才呈入不敷出态势。

表2.2 户籍与年末常住人口比对情况

表2.3天门市城镇常住人口与农村常住人口情况

资料来源：湖北省统计局《天门市2022年统计年鉴》

（二）回乡人才的不同流向：以近城区A村为例

根据现有数据显示，天门市年末常住人口逐年下降，且降幅较大。但是户籍人口降幅较小。人才回流的重要部分便是保留户籍外出务工的非常住人口。这部分人群中很大一部分是难以在务工所在城市买房安家，也是容易回流的人群。与此相反，户籍迁移的人群难以被人才回流，沉没成本太高，难以被打动回乡。

　　图2.3 天门市年末常住人口与户籍人口比对情况

资料来源：湖北省统计局《天门市2022年统计年鉴》

以近城区A村为例，2020年村内人口3200多人，户数为912左右。村内多为留守儿童与老人，多数家庭以外出务工、经商为生，及少部分老人务农的田地收入补贴家用。村庄“老龄化”和“空心化”严重。

2020年疫情爆发于春节期间，多数务工经商人员已返乡。天门市因疫情严重封控至3月，务工人员损失严重。在接下来的两年，村内呈现两极分化情况，即不回村就地过年和回到村庄谋生。其中，回到村庄谋生的多为务工人员。以下材料基于实地调研与访谈。

　1．回市不回乡

天门市乡村人才引进政策实施以来取得了一定效果。经过天门市内部城镇化发展，经济条件良好及已就业的农村家庭出于交通、环境多方面考虑，移至城区生活。大部分该类回市人员，早已放弃乡村的土地、宅基地等财产，完全属于城区人口，不再返乡。另一类则是在乡村保留宅基地，或出于“留根”心理、或出于“等待拆迁”想法，有回乡的可能性。

　2．回乡谋生

家庭式作坊的服装制造个体作坊仅夫妻或亲子为劳作单位，以自家房屋为工作地点，为电商提供货物。且这类作坊在以家庭为单位的同时，体现农村的家族观念。

村民LXX，2012年前往广州市大西豪网络批发市场从事电商幕后的服装批发，在立稳脚跟后，将父系、母系亲属引入广州，从事批发或服装制造。当人手不够或是需要上游产业的情况下，再次引入亲属。以电商为核心，顺着产业的上游，形成叶脉状的关系不断延伸，LXX的家族也在这条脉络上谋取生活。疫情的出现将这片叶子扩大到两个城市间。由于广州疫情的零星出现，对于裁床、制衣的影响巨大。2022年，只有LXX作为中间商留在批发市场上联络，其余的制衣、裁床全部返回A村。

低廉的电费水费、不被疫情打扰的环境、租金的免除、较低的生活成本、父母与孩子的相伴是选择回来的重要原因。但促使这些个体回乡的关键在于物流的发展。物流的发展和费用的降低使个体可以在减负降费的同时达到较高的收入。

该类个体回乡多是出于个体意愿，由于该类服装制造缺乏应有的监管，对服装质量缺少检查，没有缴税要求，对于天门市XX的有关政策一无所知，且漠不关心。但天门市对于物流行业的帮扶和支持让该类个体有快速运送货物的渠道，让更多个体制造业返回乡村。

普通务工者A村位于天门市城区和高速公路出口的必经之路，自2020年，马路边出现服装制造作坊，与个体不同的是，个体的主要客源为亲属，作坊的客源为电商。作坊的工作人员主要由中年妇女构成，有一半左右的工人为外出返乡人员。地点为农村自建房。2022年仅仅5个月，村内便新开了4家作坊。

该类则多是由于天门市对于服装轻工业的政策产生，对于作坊的降费减负、奖金激励计划，在天门市各乡村催生小型聚集型作坊。

（三）天门市促进乡村人才回流的政策

　　1．搭建人才回流的顶层设计平台

天门市人力资源和社会保障局统一负责人力资源市场规划与管理工作。包括促进就业，承担XX人才工作的管理，事业单位人事制度改革等方面。

2021年6月9日乡村振兴局正式挂牌成立。

2022年1月11日在天门市第九届人民代表大会常务委员会第二次会议中任命现任乡村振兴局局长。

总的来说，关于天门市人才引进情况，分为事业单位人才引进与企业自发人才引进。其中《2020年天门市事业单位从重点高校引进优秀大学毕业生的意见》聘任68人，《2021年天门市事业单位从重点高校引进优秀大学毕业生的意见》共聘任40人。2020-2021年共发放符合高层次人才津贴20人。2021—2022年共发放符合高层次人才津贴26人。《2022年天门市事业单位从重点高校引进优秀大学毕业生的意见》中招聘90人，其中86名本科生，4名硕士生。可见天门市人才引进力度较大，且逐年增加。

　2．完善人才引进政策

根据2021天门市最新完整规划《市人民XX关于支持实体经济高质量发展的意见》（天政发〔2020〕2号）中以构建新发展格局为目的，提出36措施。其中关于人才引进相关政策的有以下四大方面。

优化营商环境《意见》第16条提出，鼓励发展电子商务，对在天门内新注册且通过电商渠道销售本地的农副产品和扶贫产品的个人或企业，年销售额达到30万，按销售额的1%予以奖励，同一企业或个人最高奖励10万元；对入驻电商产业园的电商给予办公用房房租和网络费用补贴；对新建的纺织服装电商产业园和纺织服装网络批发市场，并且园区或市场内集聚100家以上纺织服装电商企业的运营企业或个人，一次性奖励50万元。《意见》第17条提出，积极培育网红经济。支持有资质的培训主体开展网红直播教育，以奖金的形式鼓励其指导学员电商就业。鼓励本土网红主播创作推销天门产品、宣传天门形象并弘扬正能量的作品；对于年度涨粉达到一定数目进行现金奖励。《意见》第19-20条，打造旅游平台，奖励文旅行业与从业人员。鼓励开展大型或中型文旅或农旅活动，建设具备旅游条件的乡镇办场园。

大力度给予金融支持在《意见》第22-24条，加强融资贷款与担保支持，扶持重点农产品生产供应个体或企业。加大农业信贷投放力度，推广“农担信用贷”；完善四补机制，落实降费让利政策；优化对于考核激励机制，引导银行等金融机构积极参与并落实责任；减免手续费，及部分鲜蔬产品流通环节的增值税。

多措并举降本减费《意见》第26-29条，用工、用电、用地、物流成本减负。阶段性降低工伤保险、失业保险费率，因为疫情出现经营严重困难的企业可申请缓缴；对用电达到100万千瓦的高新技术企业，以最高年度用电量为基数，并对增量给予补贴；对于不同用途的土地，给予低价优惠，对新引进的战略新兴产业、销售农副产品及工业产品的电商，外贸企业给予物流补贴，其中对于年发货量达3万单以上的电商，每单给予补贴1元，同一企业最高补贴10万元。

促进本地稳岗就业在《意见》第30条，加强就业务工服务，利用网络平台开展专项招聘，支持各种新型招聘模式；加强与珠三角地区、长三角地区的联系，主动与地方有关劳务部门联系。在《意见》第31-32条，支持大众创业，创造更多就业岗位。对入驻天门市创业孵化示范基地的企业，进行场租、网络等补贴。对满足已注册登记、正常经营达6个月、带动就业至少3人条件的首次创业的返乡创业人员给予一次性扶持补贴5000元。对于毕业3年以内，初次创业的高校毕业生因创业失败，贷款偿还困难，经核实后可只还30%。对于评选“创业明星”或“天门工匠”的个人或团队，每人奖励1万元。使用事业单位编制，招聘各学科人员充实一线，组织“三支一扶”等基层服务项目及公益服务项目。在《意见》第33条，引进高层次人才。在5年服务期内，硕士安家费为5万元，学位津贴为1000元/月；博士安家费为10万元，学位津贴为2000元/月。对于高新技术企业的高管给予租金补贴，前两年全额补贴。允许企业自建员工宿舍，满足员工需求。高层次人才的创新创业项目不收行政事业性收费，在本地缴纳的个人所得税市级留成部分，5年内每年补贴50%。

此外，2022年市人民XX召开发布会，加大引入人才力度，以人才振兴带动组织振兴，巩固扶贫成果，助力乡村振兴。会议中提出大力实施“天门英才工程”和“万名大学生回归工程”，包括设立专项事业编制，扩大自主招聘范围，对紧缺型人才不设笔试，特殊人才“一事一议”考察引进；鼓励市场化引进人才，发放猎头补贴。企事业引进的全日制硕士、博士研究生，5年内每年分别发放安家费和学位津贴2.2万元、4.4万元。企业新引进的正高级、副高级专业技术人才，每人分别给予3-5万元安家补贴。企业每引进1个国家级、省级科创团队和行业领军人才，给予企业5-50万元补助。发放200万元财政资金，每年在全市范围内推选“名校长”、“名教师”、“名班主任”并予以奖励。安排500万对入选省有突出贡献的各行业专家人才给予配套奖励。对不同层级的人才给予住房保障，包括申请人才公寓，购房租房补贴，入住青年人才驿站。建立人才服务“天才码”落实人才保障与服务政策。

四、天门市乡村人才回流政策的问题

　　（一）未解决资源禀赋固有劣势

天门市在常住人口不断减少的同时，农村人口也大量流失。根据天门市统计局年鉴显示，2016年农村人口为72.94万人，至2020年底农村人口为65.57万人。以A村为例，A村为城市社区，距离城市中心较近。人口为3200人，912户，绝大多数为老年人与留守儿童，该村各户人家的经济来源以年轻人外出打工、经商为主。大多流入珠三角地区与武汉谋生。

天门市能为人才提供的生活质量和个人发展机会有限。从乡村振兴的阵地——农村来说明：

　1．乡村总体规划不合理

天门市境内目前仅有一座高铁站，且位于远城区，与仙桃交界处，距离天门城区35公里，距离仙桃城区7公里，有在建的高速项目和高铁，预计在未来5年内实现通车。对于近距离出行，更偏重于客运站等传统交通工具。乡村地区易停电停水，不能确保稳定供电与快速维修。偏远村庄缺少路灯，以出现安全事故。文化设施过少，难以满足人民需求。关于这些问题目前天门市未出台相应的规划与措施。

乡村多由马路切开分散在两边，由于儿童较多，且缺少看管，有巨大交通安全隐患。田地被马路、住房、水池分割，皆为破碎状，不利于居民生命安全与农业机械化发展。存在大量分散坟地，不仅不利于农村形象，特殊节日吊丧易引发火灾，易威胁人身安全与造成财产损失。电力设备与电线杆缺乏规划，临近住所、水塘，及人类频繁活动的区域，安全问题频发。关于此方面的规划也暂时欠缺.

人居环境虽有所改善，但须开展整治与监察工作。截止共建改完成农户无害化厕所121034户、农村公厕159座、乡镇公厕126座。但在偏远农村仍存在旱厕，乡村公厕规划不合理，未设在醒目处，存在未投入使用、人为上锁现象。

　2．教育资源匮乏

教育资源倾斜严重。由于待遇差距，优秀师资多集中在城区学校，学生划片入学，学区房和住处成为衡量标准。优秀公立学校需要中考考入，私立学校收费高，乡镇学生难以获得良好的学习环境，导致寒门难出贵子，且乡村学校面临拆分合并问题。

高等教育资源贫乏，仅有一所职业学院。开设专业为护理、机械、电子、幼师、服务等常规专业。缺乏针对产业尤其是农业的专业。

由于缺乏对于素质教育的学习，乡村地区普遍存在学习无用论思想，多数青少年在年满16岁即由父母牵头前往大城市打工，甚至有部分义务教育都未能完成便辍学，成为学徒或无业游民。学历的缺失使得在就业市场处于弱势，难以有改变处境与阶级跨越的途径。此外，乡村地区普遍缺乏精神文明建设，缺乏法治观念。

天门市目前对于平衡教育资源与增加成人教育方面，虽有提及，但未出台完整政策。

　3．产业发展缺乏优势

天门市由于地理位置优势，拥有发展各项产业的潜力，但并不突出。

2020年农林牧副渔业产值159.78亿，在湖北省居15位，高于潜江与神农架地区。耕地面积为167344公顷，居11位。农业生产以粮食作物为主，经济作物较少。天门是陆羽故乡，但土地多为平原，不适宜种植茶叶，并未发展茶叶品牌。

境内拥有矿产资源，但是储存量少，无稀有资源。虽工业为经济支撑，但缺少品牌，多为加工厂或地区工厂。

2020年服务业资产总额为224.97亿元，营业收入为42.30亿元。客运量为547万人，旅客周转量为23340万人公里。在旅游业方面，文化遗产众多，但是遗址缺乏观赏性与保护不力等原因，旅游景点定级较低，缺少知名度，又因位于湖北省中心圈内，距离钟祥、荆州、宜昌、武汉等地近，旅游选择不突出。

近20年，天门市出台了多项招商引资的政策与促进就业措施，也有关于产业发展方面的多项补贴，但是效果有限，工业发展虽有成效，但仍难以容纳就业人群需要，且薪资待遇与大城市存在差距；农业建设方面，虽然出台多项鼓励农产品生产和销售的措施，但是由于天门市耕地破碎、农民缺乏意识与改良成本，机械化程度差，农产品附加值低，多为留守老人耕作，大量田地抛荒；由于电商与疫情冲击，缺乏XX对于个体的帮扶与补贴，个体经济萧条，许多门面转让，大量人员转业或外出务工。

　4．基层组织结构松散

天门市下辖3街道、21镇、一乡。多数行政村由街道或镇管理。以某街道下属设城社区A村为例，基层组织共7人组成，由选举产生，共有5个事业编制，2个网格员。网格员为社区考试聘请，成员多兼任多职位，党支部XX兼任居委会主任，支部委员兼任居委会副主任、妇女主任。

事务繁杂，负责督促交医疗医保费用、统计上报适龄孕妇女和人口增减、清沟清渠，病虫防治、管理秸秆焚烧、管控恶意放野火行为、负责河湖保护、调解邻里纠纷、建设房前屋后的绿化和美化、协助建造公共厕所、根据大数据反映的人口排查情况与回村人员沟通、时刻掌控回村人员情况、接送隔离人员、组织核酸检测、宣传疫情防控知识、每月组织支部主题党日活动，支持与落实精准扶贫和乡村振兴的各项工作。

与繁多的工作相反，基层选举人员文化学历较低，多小学或初中辍学。决策与执行方式较为僵化，直接照做上级下发的文件里的工作方法，缺少主动创新的意识。在带领村庄发展方面，多从众意识，参考其他村庄发展，缺乏主动性。

　（二）乡村引才政策不足

未来的竞争，归根为人才的较量，各大城市为吸引人才，使尽浑身解数，来发展自身，引才政策的真诚与吸引力是这场持久战中最有力的武器。

　1．引才政策吸引力与农村倾斜度不够

高层次人才难引在于天门市引入筹码难以与大城市抗衡，天门市硕士安家费为5万元，学位津贴为1000元/月，博士安家费为10万元，学位津贴为2000元/月；以最近的大城市武汉为对比，博士研究生给予10万元（每年2万）安家补助以及每年3.6万元人才补贴;硕士研究生每年给予1.2万人才补贴。加上武汉的落户政策，以襄阳市为例，博士研究生考核合格后，每人一次性发放发放10万元安家费及分3年发放10.8万元住房补贴，硕士研究生分三年发放7.2万元住房补贴。虽然每个城市都有人才引进落户政策，但是天门市户口的吸引力不及武汉及襄阳等城市的户口吸引力大。

天门市多年来出台过许多引才政策，但是对农村的倾斜性不够，以上文所列举的《市人民XX关于支持实体经济高质量发展的意见》（天政发〔2020〕2号）中来说：优化营商环境，鼓励企业高质量发展，天门市农村集体企业较少，这些能被政策惠及的企业虽设厂在乡村地区，但是为周围村民提供的就业岗位较少，多为搬运、清洁等工作，报酬较低，缺少保障；虽为特色农业提供的资金支持，但部分乡村干部缺少前瞻性眼光，集体经济的缺失，村民不愿进行投资，特色农业只在部分试点村成功实施；在严峻的就业形势下，乡镇虽然有人才通过考核入驻，但缺少实践经验，无前人带领，且普遍存在五年服务期满，立即调离或辞职情况。

2．引才过程不透明

部分乡村人才引进计划中，本单位自由裁量权大，招聘简章、简历筛选、面试拟定都由本单位决定，有较大的权利寻租空间，易存在不公平现象。决定性的面试中存在程序不专业，题目设置不规范的情况。

政策不明确，评选制度有待完善。部分单位在简章中不加以限制条件，但在拟定录取名单时，会优先考虑学校排名、性别、专业等条件，面试成绩成为“参考”。

　3．引才政策未贯彻落实

乡村工作环境恶劣，分配住地条件差，地处偏远地区，缺少娱乐活动，交通不便，与城区生活氛围相比存有割裂感，年龄构成不合理，交际困难。工作强度大，对接多个上级机关，一岗多职常态化，事情繁杂，加班多。

引进时承诺的待遇落实情况差，变动余地大。晋升渠道窄，自然上升较为困难。与城区同等岗位存有休假、工资等待遇差距，落差感较大。

（三）大城市“虹吸”严重

虹吸效应是指大城市凭借自身的经济、教育、医疗等资源，将弱势地区的人口、资源及廉价劳动力吸纳入自身。天门市为武汉城市圈成员之一，距离武汉市仅90公里，有大量年轻劳动力涌向武汉，尤其是接受过高等教育的劳动力。交通条件的改善和区域一体化进程的加快，在推动中小城市人口大量外流的同时，使消费水平也逐渐向大城市靠拢。

　1．工资水平与消费水平失衡

物价情况一般由居民消费价格指数即CPI、商品零售价格指数、农业生产价格指数反映。居民消费价格指数是反映一定时期居民购买生活消费品和服务项目价格变动程度和趋势的相对数。商品零售价格指数则是一定时期商品零售价格变动程度和趋势的相对数。农业生产价格指数即反映限定时期农业生产资料价格变动程度和趋势的相对数。比较对象为去年同期，需要结合经济发展情况衡量。

表3.1 2016-2021年天门市物价指数情况（上年等于100）

资料来源：湖北省统计局《天门市2022年统计年鉴》

根据2016-2020年的CPI数值变化显示，物价均为上涨。根据访谈得知，日常用品的购买价格甚至与武汉持平，可是工资水平未能得到较大提高。

　2．难以抢夺优质资源

大城市强大的“虹吸作用”不仅高度聚集人才，还会从劣势地区吸引投资、信息、人口、企业等优质资源。小城市如何能与拥有源源不断的人力、雄厚的资金、完整的产业链、发达的医疗系统大城市争夺有限的优质发展资源。对于大城市而言，是“马太效应”的体现，竞争力与规模的不断提高。但对于处于周边的小城市而言无疑是“大树底下不长草”。

　五、我国其他地方促进乡村人才回流的经验

　　（一）“农村干部”管理

山东省临沂市郯城县以实现农村基层组织“有人担事、有人管事、有钱办事”为目的，实施农村党组织XX专业化管理。

严格选人，严格按照“按程序当选、任职满三年、村集体收入3万以上”等条件，以宣传发动、乡镇初审、县直联审、考察测评、审批公示的顺序，优选村党组织XX引入专业化管理。并以提高村集体收入、新发展党员、旧债务化解、镇域内排名为指标，考察纳入专业化XX。对管理中出现不合格等情形的，实行“强制退出”。

用心育人，提供主题班次的县级培训全覆盖，梯次提升学历水平，全面普及干部的学历教育，开展结对帮带工作，择优选择乡村振兴好XX到事业单位挂职锻炼，扶持村党组织领办和创办合作社，引导成立党支部领办志愿服务队，开展爱心活动。

优化待遇，建立专业化报酬体系，提高月薪水平，保障干部基本生活的同时对标城区。专业化XX养老保险按城乡居民养老保险最高标准呢缴费。

（二）智慧村务

山西省临汾曲沃县探索“互联网+监督+服务”模式，创新“智慧村务”服务体系，打造“智慧曲沃”app平台，刊登政策介绍与便民信息，构建县、乡、村、户不同层级共振同频全面参与的综合监督网。

该服务体系覆盖面积广，以“一列二报三公布”程序上传。“一列”是指村级列举应公布内容的清单，“智慧村务”的监督小组负责审查、补充、完善；“二报”是指“两委”联席会议确定，“两委”负责人签字，然后由“智慧村务”工作专班组长审核后统一上报县融媒体中心；“三公布”，是指逐条逐项公开、公布。该服务体系以乡镇为单位设定板块，以村为单位精准投放内容。分设党务公开、村务公开、财务公开、政策消息、三农服务、幸福乡村、清廉监督七个版块。

（三）电商平台

福建福州市推出农村电商带货主播培训班，集聚农场场主、农企负责人，参加直播培训。发掘、培育本土农村电商带货主播，打造直播人才库。教授短视频拍摄、脚本创作、视频剪辑等课程，探索网络助农新渠道。

四川省什邡市马祖镇复兴村大力推进基础设施设备建设与网络试运行，建立农村电子商务网络体系。在村内设置电商平台办公点，以“点对点”的订单式收购模式承包村内农作物，集中销售。发展电子商务客服外包服务业，以电商发展带动特色产业转型升级，促进村内人员就业，并引入人才。

　（四）科技赋能

江苏盐城盐都区围绕助推农业现代化的主题，以科技赋能助推农业转型升级。

与全程机械化+综合农事”社会化服务组织合作，强化农业生产科技、人才、装备支撑，打造专业化、规模化、标准化、集约化的生产服务，涵盖不同领域全流程服务，以创新推动农产品生产转型升级、助力发展农业现代化。

密切关注科技发展新成果，引进最新设备，解决农业发展难题，监控高附加值农产品从接种、定植、练苗及成品销售全过程，保障农产品的质量与实现农业的标准化培育。

此外，该区注重发展注册农机合作组织，推动全程机械化示范合作社的建成，创立农机示范社。推动社会力量与资本参与农业转型过程，促进农业科技创新平台建设、农业成果转化和科技攻关、现代农业体系基地的建设。

　六、以乡村人才回流助推乡村振兴的对策

　　（一）充分发掘资源禀赋

人才流失有显性和隐性两种表现，显性表现顾名思义，本土人才流失。隐性流失指的是仍留存在本地的人才对自身和城市发展呈消极态度，未实现才能利用最大化所造成的损失。营造良好环境，使人才愿意留在乡村，并发挥最大价值。

　1．合理规划乡土

配套公共服务设施，完善水电力系统，保障正常生活与生产需要。安装路灯，保障出行安全；增加人文关怀，举办文化活动，丰富人民生活。

增加公交线路规划，增加途径线路车次，满足基本出行需求。

听取民意，结合人民需求，规划乡村。修建公墓，以合理的方式劝说或提供补偿迁移墓地。

加强环境治理，树立环保意识，制定环保奖惩制度与举报机制，投入乡村环保专项资金。

　2．完善教育资源配置

加强基础教育。保障乡村保障基础教育的完全实现，杜绝义务教育未完成情况下的辍学行为，保障农村学生教育义务的履行；基层建立农村集中学习基地，为留守儿童营造良好学习氛围，提高学习积极性；开设讲座或免费学习班，为农民提供学习机会，增强农业技术水平；平衡师资力量，保障农村学子的发展权利。

发展职业教育。建设更多职业学校，包括大专与中专；在职业院校内开设与就业对口的专业，提供就业实践学习机会，保证学生就业的可能；设立与农业相关专业，培养农业技术专业人才，助力乡村振兴；开设非全日制学习渠道，为有意愿提升学历或提高技术的人民提供机会。

　3．提高乡村编制待遇

结合天门市实际经济情况，制定合理的基本工资线，并确保贯彻执行；对于灵活就业人群，给予应有的社保待遇，以多方渠道，促进其就业；确定精准扶贫中的“精准”，增加认定前的审核与认定后的核查，保障真正贫困户的利益。对于乡村地区或偏远地区的教师与干部，一定程度上提供补贴，提高工资待遇。

4．财政引领产业发展

给予有效的扶持和激励政策。聘请专业人员负责农产品耕作指导与商业销售；调整产业结构，发展特色品牌，农旅结合，鼓励农家乐与采摘园发展，实现多产业创收；联合高校与城市点线相连，进行实用科技创新，科普农业技术发展成果；拓宽乡村企业融资渠道，发挥证劵业在乡村振兴中的基石与保障作用。对于疫情中困难个体，经核实后给予一定补贴。

建立于培养符合天门市情的专精特新企业梯度培育体系，XX牵头，引导企业进行创新能力培养，加快产业转型。促进本土就业与人才引进。

加强宣传，打造天门品牌。借助“茶圣陆羽”故乡身份，发展茶叶经济作物，发展以“茶”为中心的旅游链。依托互联网，宣传境内旅游景区，发展旅游业。

　5．凝聚基层组织力量

乡村振兴局应发挥引领作用，积极适应新形势，促进机构转型和工作转轨，有效克服疫情不利影响，扎实完成巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的工作。招兵买马，引入人才，开展部门合作，实现信息共享。实地调研，根据不同乡镇实际情况，制定因地制宜的指导意见，出台适时适事的政策，推进乡村振兴工作的进行。

各乡镇应实行干部专业化管理，从选才、育才、留才三方面出发，活用基层组织力量。根据实际情况制定选用标准，根据宣传发动、乡镇初审、县直联审、考察测评、审批公示的顺序，优选村党组织XX引入专业化管理。对考核结果进行排名，引入奖惩机制，提高干部积极性。实现乡村培训全覆盖，梯次提升乡村干部学历水平，批次选用优秀村干部在单位挂职锻炼，扶持村党组织领办和创办合作社，引导成立党支部领办志愿服务队，开展爱心活动。建立专业化报酬体系，专业化XX养老保险按城乡居民养老保险最高标准缴费。

打造适应本土发展的“智慧村务”，依托互联网，建设统一管理与信息公开平台，以乡镇为内容板块，下属村为单位公开政务，详细显示村两委干部履职情况，农村“三资”管理情况，项目推进情况等。发布便民信息，开通网上咨询与举报机制，方便村民使用该有的监督权利。

　（二）多措并举推动“引才”“留才”

在充分考虑本城市具体经济情况制定恰当的引才制度。引进人才享受同等待遇，高层次人才享受安家费和额外津贴；改革职称制度，以实际成果与贡献为评定标准，抛弃不合理的论文数量评定前提；满足引进人才合理需求，为其住与行提供保障，包括配偶就业、子女教育问题。

多渠道引才。与大城市高校合作，开展校园专场，吸引应届毕业人才；在社交媒体，网络平台宣传引才制度与需求；在编制设置方面，给予单位较大的自主权；充分利用公务员、事业单位、“三支一扶”、社区等编制考试，引进并培养人才。

　（三）利用智慧服务工具搭建创业平台

国内多次零星疫情的爆发中，受冲击最大的是以北京、上海为首的一线城市。随之而来的清零政策在保障人民安全的同时，城市的外来人员提高了生活压力。高昂的房租与水电费与隔离时的无工作状态，让这些城市的“寄居者”无所适从。物流与互联网经济的发展使跨地区生产成为流行。许多外出务工者选择回到生活成本相对较低且能陪伴父母子女的小城市，尤其是可人工生产的服装制造业与小饰品制造业。

天门市可以与广州、武汉等大城市合作，利用低廉的土地价格和便利的交通承接其部分淘汰下的劳动力密集产业；对以家庭为单位的服装制造业等个体户提供补贴与扶植；顺应时代潮流，发展网红经济；建立各个体对于各类行业的交流平台与生产链下游链接平台。

疫情导致的经济放缓，加之就业人群的与日俱增，使得公考、事业单位考试人数倍增。可以增加乡镇公务员或事业编制，推动就业人群前往助力乡村振兴。同时，加快美丽乡村建设，提高乡镇干部待遇，保障其基本需求。

　结论

本文秉承回流现状、困境和原因、同体量城市相关政策参考、人才回流实现路径的写文脉络，探讨以天门市为缩影的小城市在乡村振兴背景下吸引人才回流的对策。即环境留才、灵活引才、适应疫情背景，灵活变通政策三个方面叙述。其中环境留才包括：使用完善基础设施，合理规划乡土；发挥财政引领作用，营造良好商业氛围；重视教育，加强思想教化作用；推进乡风文明建设，注入文化力量。

随国家对于乡村振兴战略的持续推进，以及社会经济环境的变化，对于乡村振兴中人才振兴的内容会有更充分的研究和论述。天门市紧随国家大政方针的脚步，出台了针对多项人才回流的政策，优惠和补贴力度十分诚恳，如今已经初具成效，吸引并留住了许多人才。希望在我拓宽研究视野、掌握更多的数据处理方法、多实地调研之后，能对该话题有新的更深一步的研究。

参考文献

[1]中共中央xxx关于实施乡村振兴战略的意见[N]．人民日报，2018-02-05（001）

[2]施炫伶．以马克思主义人口经济思想分析当代中国人口经济问题[J]．经济研究导刊，2021（34）：1～5

[3]马克思恩格斯全集[M]．北京：人民出版社，2009，200～600

[4]恩格斯．论住宅问题[M]．北京：人民出版社，2019，620

[5]郑永彪，高洁玉，许睢宁．世界主要发达国家吸引海外人才的政策及启示[J]．科学学研究，2013，31（2）：223～231

　致 谢

2018年我迈着对四年大学生活的憧憬进入校园，如今，我也将满怀对未来的希望踏进社会。在这四年里，来自老师、同学、父母的关怀和帮助使我受益非浅，我在此对于我所得到的支持与鼓励表达由衷的感谢。

首先，我要感谢我的导师。在论文写作过程中，拟定题目、确定大纲、修改初稿、形成终稿，每一个环节的完成都离不开导师的谆谆教诲，凝聚着老师的时间与心血。在大学四年的学习过程中，也离不开老师的悉心教导与关怀，师恩如海，谢谢老师的无私付出，我才能圆满的完成学业，踏入人生新篇章。

其次，我要感谢我的父母。谁言寸草心，报得三春晖。20多年的养育之恩与日日夜夜的温馨照顾，让我能平安健康快乐的长大。他们的日夜辛劳与披星戴月我才能读万卷书，让我有接下来行万里路的机会。

再次，我要感谢陪伴我四年的同学与朋友，来自五湖四海的人相聚在一起共同成长，一同进步。在我失意和悲伤时是她们鼓励安慰我，让我有前进的勇气。

最后，对百忙之中抽出时间审阅论文的老师与本文借鉴的学术前辈表达由衷的感谢！

乡村振兴背景下人才回流的问题与对策研究 ——以天门市为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年8月4日

下载查看全文内容

已付费？登录 或 刷新