新时期 “政治锦标赛 ”的调适性变革 ——以乡村振兴为例

　　摘要

如今，我国正值稳定脱贫成效、全力解决农村衰落问题、全面推进乡村振兴的关键节点，政治锦标赛所发挥作用的政治生态已然发生变化。在此特殊时期如何改进政治锦标赛中的官员执政绩效考评形式，使得官员的政治晋升与社会需求、国家战略保持一致，深入分析政治锦标赛在乡村振兴背景中所发生的调适性变革，针对其运行过程中存在的不足并提出可行性建议，是本文旨在探讨和解决的问题。通过在各大数据库检索与本论文研究主题即乡村振兴和政治锦标赛相关的理论成果并逐篇阅读，对各位学者的学术视角、分析框架、研究重点及研究结论等均有了大致了解。凭借前期所做的大量工作，结合自身对于政治锦标赛和XX间关系的研究旨趣确立了本文的研究思路和论文框架。

在改革开放时期形成的以GDP挂帅的政治锦标赛，结合传统的行政发包制、财政包干制构成了强大激励系统，使得地方XX官员有争胜激励以及相应的实际控制权和行动空间去创造更好的绩效，推动区域经济的高速发展。但与此同时，政治锦标赛的实施也带来了一系列的副效应，像激励扭曲、偏好替代等。乡村振兴战略的推进深刻关系到农民的切身利益，与我们国家的现代化进程紧密相关，因此得到我们党和XX的高度重视和发展。基于此，本文剖析了乡村振兴背景下政治锦标赛实施中存在的形式主义作风盛行、官员晋升激励不足、农民意愿表达渠道不畅、绩效考核体系不善、乡村建设可持续性不高等问题，并提出了宣扬行政伦理文化、加强激励制度建设、畅通农民群体表达渠道、完善考核指标体系、提高乡村建设可持续性等对策建议。

　关键词：政治锦标赛；乡村振兴； XX治理；绩效考核

　绪论

　　（一）研究背景及意义

　　1.研究背景

党的十九大之后，国内学者开始对乡村振兴领域进行了深入广泛的研究，自此一直处于热点研究领域，而对于政治锦标赛体制在不同时期的变化却鲜有涉及。在结束不久的脱贫攻坚阶段中，政治锦标赛以“脱贫攻坚资格赛”的形式活跃在XX治理场域内。如今，我国正值坚守脱贫成果，全力克服农村衰落困境，全面推进乡村振兴的重要节点，其中XX主政官员的考核、选拔、晋升机制作为XX治理的核心问题，具有政治锦标赛的特征。通过政治权力上的高度集中结合对主政官员的高强度激励的性质，共同构成了我国管理和激励干部的特殊模式即政治锦标赛，其侧重维度随着中央在特定发展阶段上不同的战略规划和决策部署而发生变化。在全力克服农村衰落困境、全方位促进乡村振兴的特殊时期任务中，如何调整和完善政治锦标赛的考核形式，使得政治官员的仕途与社会需求、国家战略保持一致，是本文所主要探讨的问题。

　2.研究意义

理论上，丰富和完善了政治锦标赛的相关研究，政治锦标赛作为一种治理XX官员的模式，随着特定发展阶段政策导向的不同应当如何进行调适性变革，学界的研究较为匮乏。本文主要关注的是政治锦标赛，梳理该模式的发展脉络，探究其在官员激励与治理中存在的激励效应与局限性，并围绕其在乡村振兴发展阶段的变化，探究其存在的不足，提出对策和建议，为后续政治锦标赛模式的变革与发展提供基础。

实践上，加强对政治锦标赛这一模式的研究，有助于概括、总结、提炼和完善一套在国内公共管理实践和XX治理领域中被证明是行之有效的工具，在锦标赛体制中，官员对于高效超额完成上级XX的工作任务具有很强的动力，此种模式的运作在一定程度上能够有效促进国家的战略规划和决策部署工作的完成，可以推动XX治理方式的转变，推进我国行政体制改革和地方XX职能转变，提高XX行政效率。

（二）国内外研究综述

　　1.关于政治锦标赛模式的研究

通过政治权力上的高度集中结合对主政官员的高强度激励的性质，共同构成了我国管理和激励干部的政治锦标赛模式，其侧重于从微观的角度分析官员的个体特征和行为，对于研究具有中国特色的政治经济现象具有特殊的意义。学界对于政治锦标赛相关领域的研究始于21世纪初期，学者们的研究内容各有侧重，至此，该领域的研究成果已有一定程度的积累。最早的相关研究为周黎安（2004）所提出，他认为不同地区间经济发展存在的竞争与合作的复杂现象在很大程度上与当地的执政官员对其自身政治仕途的关注所引发的在经济领域施政方针的不同有着紧密关联。基于此，地方保护主义、重复建设、恶性竞争此类现象便可以得到一个较为合理的微观学术视角解释。在基于对不同地区经济发展数据的考察，结合对官员提拔晋升的资料进行实证分析，得以创造性地提出晋升博弈模型，因此，不同地区的地方官员在推动地区经济发展时合作与非合作倾向在一定程度上得到合理的解释。汪三贵（2021）从政治锦标赛的视角出发，提出了一种新的干部激励与治理的模式，他认为，在脱贫攻坚阶段，地方主政官员们从我国传统常规的重视经济发展和GDP绩效考核的政治锦标赛模式中退出，根据中央的脱贫攻坚战略任务，加入到以脱贫摘帽为核心任务的新型模式中。此项针对国家治理官员的体制模式的变革充分激发了地方主政官员完成中央考核任务的动力，提升了国家治理的效率。刘剑雄（2009）以政治锦标赛为核心研究概念，对相关的文献进行了大量的查阅和梳理，他提出，在中央的特定的发展阶段，锦标赛体制中对官员绩效考核的主要维度是处于不断变革的一个过程。在XXX时期，更加注重官员对组织路线的认同，即常说的“红专正”，在改革开放时期我国转向经济发展阶段则更加注重对官员的经济绩效考核，未来的官员考核的发展趋势便是更加注重辖区民意。梁鸿飞（2021）指出，在我国传统的行政发包制体制下，地方官员在强大的晋升竞争的压力下，会调动自己的资源、动用自己的权力和人脉，为了实现自己的政治考核指标，提升自己在同级竞争对手中的排名，往往会做出不符合法治规范的越矩行为，导致地方法治建设的推进受到阻碍。因此，地方的法治建设应当赋予司法机关、检察机关以独立性，使其能够有权力不受限地对地方XX的不合法行为提起行政诉讼，进而维护地方XX行政行为的公益性和纯洁性，破除地方治理困境。陈潭（2011）通过选定某地官场政治生态，进行实地考察和调研得出初步结论，他认为，官员的提拔晋升并非是单因素强势作用的结果，而是官场博弈的前台与后台的各类因素多方作用的结果。并进一步指出，地方官员为了高效超额完成上级分派的指标，在同级官员的竞争对手间展开的博弈大致可分为三类基本类型，分别为推选博弈、排名博弈与借势博弈。在未来发展基层民主的趋势下，地方民众的意见将对官员的提拔晋升起到越来越大的影响。Aoki等（1997）指出XX体系运转的模式和对官员激励的方式会对国家的经济发展产生较大影响，XX在做出决策时并不是没有感情和立场的中立代理人，往往会结合多方因素权衡，为了最大程度的获取自身利益，执政官员常常会滥用权力和职权为自身谋取不正当收益，而非按照福利经济学中提到的社会福利最大化的方式行事，违背了服务于人民、提升人民福祉的初衷与原则。Easterly（2005）回顾思考了发展中国家的经济发展水平等状况，提出在经济增长过程中，市场自身发挥的提高资源配置的功能只是促进经济增长的因素之一，而在发展中国家XX定位存在着越位、错位、缺位等情况，XX对于经济的发展存在较多干预。因此，明确XX的定位、调动XX运作的微观主体即执政官员对于经济发展的积极性主动性尤为重要，这是促进经济持续高速增长的关键因素。

　2.关于乡村振兴的研究

国内乡村振兴领域相关研究起始于2016年，党的十九大之后，国内学者开始对乡村振兴领域进行了深入广泛的研究，自此一直处于热点研究领域，在行政学及国家行政管理学科中也受到研究学者们的高度关注。王亚华（2017）指出乡村发展的落后是许多发展中国家面临的共同难题，为了及时有效地解决我国面临的乡村衰落困境，中央以高度前瞻性的眼光以及对新时代国情的准确把握，创造性地提出了乡村振兴战略。他认为，国家应当采取政策保证粮食产量的稳定增长以及粮食的安全，因地制宜地推行经济政策促进乡村的经济增长，提升人民的物质生活水平，调整农业发展的结构使其具备更高的持续性和更好的发展效益。咸德振（2020）认为，在推进乡村振兴的任务中，让人民的可支配收入增长、提升人民的物质生活水平是非常关键的问题，它和乡村振兴主题中的“生活富裕”紧密相连，与此同时，对其他主题的发展也会起到一定的促进作用。他通过深入探究地方XX的管理过程，描绘了某县实施产业振兴的现状，探析其存在的问题并提出相应的对策，对于该县的产业振兴工作有一定的指导性意义。闫秋梅（2022）指出，乡村振兴工作要落到实处，就要制定规范科学的工作考核体系，通过对乡村振兴工作的项目实施情况进行了解考察，分析其实际效果与预期的差距，能够相对客观的反映工作完成的情况，反馈给上级领导，并能够及时性地对政策做出调整和修正以指导工作。她认为，乡村振兴参与式的考核机制有助于维护人民的权益、增强决策的有效性和可实施性、提高乡村建设项目运转的可持续性等。叶恒卫（2019）认为乡村干部在推进乡村振兴工作全面落实方面具有重要性的意义，干部能力强弱和思想水平的高低直接影响着当地乡村振兴工作推进的成效。因此，党和XX有必要加强建设一支高素质的乡村干部队伍，提高其思想认识、提升其办事效率，打造一支全心全意为人民服务、与人民群众关系密切、行政效率高的高素质人才队伍投入到乡村建设中。王梓忱（2021）指出对乡村振兴工作的成效进行考核是一项必不可少的工作任务，而目前，我国针对乡村振兴战略任务的绩效考核存在着评估内容的不全面性、评估参与主体的非多元性等问题，难以与乡村振兴工作的全面高效推进匹配。因此，应当要建立科学、规范、完备的考核体系，深入实践去充实考核的内容，从人民群众的利益出发去扩充考核参与的主体等。Greene MJ（2014）认为XX处在推进乡村振兴战略工作的舞台中心，为了推进农业多元化发展、促进农村产业的繁荣，中央XX和各地方XX应当依据科学化的公共政策制定方式出台高效可实施的方案。

3.文献述评

学界对于政治锦标赛相关领域的研究始于21世纪初期，研究内容各有侧重，如研究经济结构失衡、地方官员的博弈类型、地方XX治理体制的重塑、基层XX减负等，至此，该领域的研究成果已有一定程度的积累。对于乡村振兴领域的研究更是遍地开花、学术成果丰硕。自党的十九大提出以来一直处于热点研究领域，在行政学及国家行政管理学科中也受到研究学者们的高度关注。但与此同时，亦存在些许不足，政治锦标赛并非属于公共管理研究领域的热点，现有的研究依旧比较匮乏。学者们大部分是从政治锦标赛体制的角度切入，去研究XX治理的现象和行为，对于政治锦标赛体制在不同时期发生的变化鲜有涉及，将政治锦标赛体制和新时期的乡村振兴战略兼容在一起的研究更是寥寥无几。干部激励与治理是国家治理的核心问题，而政治锦标赛作为一种颇具代表性的治理XX官员的模式，在国家的特定发展阶段也必然会继续发挥效用。目前摆在我们党和XX面前的艰巨任务便是治理乡村衰落的困境、推进乡村振兴工作。因此，深入研究乡村振兴阶段政治锦标赛发生的调适性变革，探讨其存在的问题并提出针对性的对策建议，对于改进我国在特殊时期的干部治理模式具有一定的指导性意义。

　（三）研究内容与方法

　　1.研究内容

本文将从四个部分展开阐述：

第一部分：介绍本研究课题所处的政治生态背景、探讨对现行政治锦标赛进行研究的理论意义和实践意义、阐明该论文所涵盖的各个板块以及完成该研究所使用的学术方法、梳理国内外学者在与本研究相关的领域所取得的学术成果、指出该研究所具有的独到性新颖性以及需要进一步完善的地方。

第二部分：主要探究“乡村振兴”背景下政治锦标赛的调适性变革，即根据中央在乡村振兴阶段的特定政策偏好，地方官员治理乡村衰落的困境、全面推进乡村振兴、完成上级考核指标的动力会被充分地激发。与此同时，政治锦标赛实施的政治生态以及官员的考核指标体系均发生了变化。

第三部分：围绕政治锦标赛在乡村振兴时期的变化，深入研究政治锦标赛实施中存在的形式主义作风盛行、官员晋升激励不足、农民意愿表达不畅、考核指标体系不善、乡村建设可持续性不高等问题。

第四部分：针对上述存在的问题，提出了宣扬行政伦理文化、加强激励制度建设、畅通群体表达渠道、完善考核指标体系、提升乡村建设可持续性等对策。

　　2.研究方法

本文采用的主要是公共管理研究方法领域中的文献研究，通过在各大数据库检索与本论文研究主题即乡村振兴和政治锦标赛相关的理论成果并逐篇阅读，对各位学者的学术视角、研究重点、分析框架及研究结论等均有了大致了解。凭借前期所做的大量工作，结合自身对于政治锦标赛和XX间关系的研究旨趣确立了自身的研究思路和论文框架。首先对政治锦标赛相关理论进行深入全面的学习，并分析在乡村振兴的背景下，政治锦标赛体制所发生的调适性变革，依靠自身所掌握的专业知识，剖析出了在新时期下政治锦标赛体制运行存在的不足，并立足于使其能够在XX治理领域发挥更好的效用，提出了改良的对策。

　（四）创新与不足

本文的创新性在于研究内容的独到新颖。截至目前，将政治锦标赛模式研究与乡村振兴战略研究相结合的学术成果寥寥无几。而本文以乡村振兴为例，梳理了政治锦标赛在XX治理中的实践，并探究该模式在乡村振兴阶段发生的变革，及其实践中存在的问题，并据此提出对策，对于治理乡村衰落的困境、全面推进乡村振兴有着较为关键的作用。相比较于已有的从政治锦标赛体制视角切入去研究XX治理的现象和行为的各类研究，更具创新性和实践性。本文在广泛阅读相关领域文献，结合自身所学攥写而成，具有较强的理论性质。但缺乏足够的实证数据，缺乏相关的研究实例和现实资料作为本文理论的支撑，这是本研究在往后需要进一步完善的地方。

　　一、概念界定与理论基础

　　（一）核心概念厘定

　　1.政治锦标赛

学界中所定义的政治锦标赛是指XX主政官员们围绕着中央的核心考核指标和关键战略工作，进行竞争和博弈，从而获得政治加分以便在同级竞争对手中脱颖而出获得政治晋升。主政官员身处官场政治漩涡和权力金字塔中，为了争取自身职位的升迁以及社会地位和声誉的提升，在政治锦标赛体制所设计出的激励系统下，往往会具有保质高效超额完成上级XX下派的任务指标的强大动力。它以上级XX拥有高度的政治权力的集中性为前提，与此同时，上级XX设计的考核体系要对官员形成强大的激励才能使政治锦标赛发挥其效用。它并非是新发明的治理手段，而是在我国两千多年的官僚体制中早有运用。在XXX时期的“大跃进”阶段，地方XX围绕着经济发展和粮食产量展开横向竞争，便是地方官员向上级XX表明自己的政治忠心，导致出现了粮食产量“争相放卫星”和大炼钢铁的经济发展混乱的结果。到了xx时期，组织路线和政治忠诚的比拼已渐渐落下帷幕，新一届的领导班子更加注重推动国家产业和经济的增长，改善人民群众的生活质量，进而出现了围绕着经济增长的以GDP挂帅的有着新内涵的的政治锦标赛，与此同时，也带来一系列的副作用。随着国家提出科学发展观，强调绿色GDP发展即更注重生态文明的建设，并在对官员的考核中纳入民众满意度的横向评价，政治锦标赛体制在新时期已发生了一系列变化。

2.乡村振兴

于2017年党的十九大会议召开之际，XXxx在会议报告中创造性地提出了国家发展的七大战略之一即乡村振兴战略。我国处在社会主义初级阶段的很大特征便表现在我国农村的落后面貌和衰落的现状，这是在全面建成社会主义现代化强国路上所必须攻克的难题。在全面推进乡村振兴的工作中，我们要毫不动摇地坚持我们党对农村工作的全面领导，发挥党的轴心力量；坚持以人民为中心的发展思想，一切以维护和促进人民的利益为出发点；坚持从中国实际出发，许多发展中国家在经济发展到一定水平、城市繁荣到一定程度时，均避免不了面临乡村衰落的困境，我们要借鉴其它国家成功的经验，同时也要深刻分析我国乡村振兴工作的特点，因地制宜。

（二）相关理论基础

　　1.锦标赛理论

“锦标赛”理论首次出现在学术界是由Lazear和Rosen在开展对于企业的相关研究中所创造性提出的，属于经济学领域的研究成果。随着理论边界的不断拓宽以及学科之间的持续交融，继而以“政治锦标赛”理论的新形式运作在XX治理的场域内。对“锦标赛”理论的内涵进行通俗化的阐述可以表述为以下内容：首先，委托方具有集中的资源和权力，能够有权威和能力要求代理方按照自己的意愿去采取行动。第二，委托方对代理方的考核更加看重最终的结果，即代理人是否顺利完成了委托方在最初给其设立的指标和任务，而并不看重代理方在完成任务时采取的手段和方式。第三，排名是关键变量，各方代理人并非完成了上级最初设立的指标就高枕无忧，代理方的最终收益很大程度上取决于其竞争对手的水平，即代理人之间会围绕着指标展开竞争，以取得更好的位次，以提高自己的晋升几率。最后，参与人之间没有进行串通的激励和行为，代理人在不同位次上所能获得的收益大相径庭，他们只会有强大的激励去做出更好的绩效而非合谋。

　2.政治锦标赛理论

政治锦标赛若要在XX治理场域中发挥出激励与治理官员的效用，必须要满足部分前置性要求：（1）干部任用的政治权力必须高度掌握在上级XX手中，官员的施政成效考评体系均由上级相关部门所设立。（2）存在一种具体可量化的指标，若是无法量化便无从设立确切的指标进而调动官员们为了晋升而竞争。

（3）委托人对于具体实施晋升标准的可置信承诺，若是评价和晋升的主观性强，变动大，则会对激励效应造成负面影响，并造成裙带主义、跑官卖官等现象的盛行。（4）最终考核的成效在一定程度上由执政官员自身的努力水平和能力决定，若是官员无法通过自己的努力而对考核绩效做出改变，那势必会造成资源配置的扭曲，进而导致激励效应减弱甚至衰竭。

政治锦标赛在给XX官员带来强激励，推动我国经济高速增长的同时，也面临着如下局限性。首先，像医疗、教育、环境、社会保障等领域亦称为软指标，往往是执政官员推进经济增长时时所不重视的。官员们为了做出更好的政绩，主要关心的是经济总量的增长，因而将自身可调动的资源大量投入在这些可量化程度高的经济指标上以期获得上级的赏识和认可，对于这些难以考核或者竞争对手之间难以进行排名的指标“弃之不顾”，因而此类公共物品经常出现配置扭曲或供给不足的情况，而这些软指标又是与民众的生活息息相关的领域，与民众的满足感、获得感、幸福感密不可分。其次，由政治锦标赛所调动的晋升激励并非灵丹妙药，存在着激励不足和激励衰竭的双重困境。激励不足主要针对的是基层官员面临着晋升通道狭窄、晋升年限漫长、晋升机会渺茫的困境，因而出现尸位素餐、工作懈怠散漫的现象，基层公务员晋升之难意味着在XX体系庞大的公务员队伍之中只有少数官员受到仕途晋升的激励。激励衰竭主要针对的是高级官员，一方面是年龄越来越大，面临着即将退休的境地，另一方面是自身竞争对手也是经过层层选拔和晋升留下来的政治精英，这意味着竞争将更加的激烈，综上，高级官员存在着对政治激励无动于衷的可能性。

　二、乡村振兴背景下政治锦标赛的调适性变革

政治锦标赛的实施由上级党政部门掌握着集中的人事任命权，设计官员的绩效考核标准，控制着官员的提拔、奖惩等过程，中央的政策导向和路线方针便是下级XX官员工作的“指挥棒”，XX主政官员们为了获得政治加分和仕途晋升，围绕着中央的核心考核指标和重点战略任务，在同级官员间展开晋升博弈。在XX系统中，只有人是能发挥主动能动性的，因此，如何把干部的管理和激励工作做好，是XX运行的一项核心要务。在不同的时期，面临不同的国家发展战略和工作重点，如何去确定参与政治锦标赛的选手和游戏规则，即如何选择参加政治锦标赛的执政官员，如何确定该场政治锦标赛的考核形式和晋升标准，是一项非常重要的制度设计工作。一般意义上说，研究某个时期XX官员的考核和晋升的标准就能知晓国家发展的核心任务在哪。

　1.政治锦标赛的历史沿革

在开始阐述乡村振兴背景下政治锦标赛的调适性变革内容前，首先对政治锦标赛在先前时期的转型方式进行简单的梳理。总的来说，政治锦标赛体制的内核并未发生变化，即同一层级中的政治锦标赛“参赛官员”围绕某些指标，调动自身的资源进行竞争博弈，在不同时期政治锦标赛所改变的是官场的政治生态和官员的考核形式。政治锦标赛从XXX时期到xx时期发生了非常重要的变化，在XXX时期，尤其是在大跃进和文化大革命时期，官员们的政治忠诚是第一位的，即提拔奖惩更加看重官员在思想上对组织路线的认同、对党内权威的顺从，行政体系中的领导干部只要不犯组织路线上的大错误，不管该官员的年龄、健康状况和执政绩效如何，都可以保住自身的位置，并没有完善严格的官员绩效考核体系，实际上形成了领导职位的终身制度。在大跃进时期，地方XX官员们围绕着粮食产量和钢铁产量的单一性经济指标展开竞争，在此期间，浮夸风、数据xx等现象盛行。

到了xx时期，组织路线和政治忠诚的比拼已渐渐落下帷幕，新一届的领导班子更加注重推动国家产业和经济的增长，改善人民群众的生活质量，工作任务也完全转为为社会主义现代化事业而奋斗，党内政治生态也变得更加注重工作实绩而非以阶级斗争和路线斗争处置官员，对官员的考核更加侧重于经济绩效，形成了以GDP挂帅的政治锦标赛。在此时期，我国传统的行政发包制结合属地化管理、财政分权以及横向的政治晋升竞争为官员创造了一个强大的激励系统，使得地方官员既有争胜激励，同时也有实际控制权和必要的行动空间去创造更高绩效。从政治锦标赛体制的视角出发，为改革开放时期我国经济的持续高速增长提供了一种政治经济学框架的解释。

　2.乡村振兴背景下政治锦标赛的调适性变革

政治锦标赛在不同时期仍保持着其核心内涵，所改变的是其所处的政治生态和官员的考核指标体系。目前，我国正值巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴工作的关键节点，对于新时期的战略任务，政治锦标赛所发挥效用的官场政治生态和官员绩效考核形式均发生了调适性变革。

第一方面，政治生态是一个地方党风、政风和社会风气的综合体现，乡村振兴工作任务的具体落实主体主要在于农村基层党组织和农村基层干部。在基层干部所处的工作环境和干群政治生态中，村民政治参与扭曲的新形式悄然出现，同时，四风即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风亦盛行，并且涌现了干群关系紧张等问题。首先，基层党组织干部的思想建设应当放在首要的位置，使得基层干部通过理论和思想学习后能够深刻理解和把握xx的精神，在此基础上，党的各项乡村振兴政策才能够得到充分有效的落实和执行；其次，基层党的组织建设刻不容缓，干部的素质提高应当提上日程，要着重选拔和任用遵守党规党纪、素质高尚、全心全意为人民服务的干部，以此才能夯实党组织的战斗堡垒作用；最后，加强党组织的作风建设，破除“四风”，树立服务型XX的意识，以群众的诉求为核心，坚持走群众路线，切实落实乡村振兴的工作任务，促进人民群众的利益。

第二方面，官员的考核指标体系发生了变化，由改革开放时期的侧重于经济绩效的考核体系，转变为围绕着乡村振兴的“产业繁荣、环境适居、乡风文明、治理高效、生活富裕”五个目标主题设计的乡村振兴工作绩效评估体系。在更加注重经济发展的背景下形成的以GDP挂帅的政治锦标赛体制下，它的强激励作用本身也内生出了一系列的副作用，包括偏好替代问题和激励扭曲问题，相较于此，在乡村振兴新时期下形成的考核指标能够更加综合全面的考察基层干部的工作完成情况和个人能力素质。

　三、乡村振兴背景下实施政治锦标赛存在的问题

　　（一）形式主义作风盛行

官员热衷于推行政绩工程，短期内在形式上完成了上级部门交办的考核指标和任务，但却没有把重点放在发展生产力、夯实经济基础这样的根本性任务上。以空壳合作社的出现为例，东部某镇下辖20个左右的行政村，由村干部、种养大户牵头以及村民自发组成形成的合作社有将近130个，但是仅仅有几家合作社经营的比较成功，能够为入社的贫困户带来可观的效益，80%以上属于是空壳合作社，这背后反映的是干部的考核形式以及政绩观所引发的形式主义作风。据基层干部反映，在部分地方的上级XX考核下级官员的扶贫工作和乡村振兴工作的成效时，经常要考核合作社成立的数目、农民入社率等指标。在此项任务收益不高又有一定耗费的前提下，为了获取上级的认可及政治加分，执政官员往往会采取应付考核的态度，合作社的牌子一挂，绩效考核一达标便将合作社的后续经营抛之脑后，进而造成的大批空壳合作社的涌现。

像近几年兴起的官员助农直播，其发展初衷是为了解决疫情期间当地农产品的滞销困境，助农增收，后期逐步发展成官员结合管辖区域的农业发展形式和特点，促进农村产业发展的手段。带来种种正面效应的背后，形式主义作风也初露端倪，官员助农直播之风在一定程度上也形成了官员比拼政绩的客观环境，使得直播间变成了官员们政治竞争的秀场，不同层级的XX将直播助农的各类指标和任务逐层下放，使得基层官员们为了自身的政治仕途不得不加入到各项指标比拼的锦标赛中，进而导致了乡村振兴工作的竞赛化、运动化和形式化。没有结合所管辖乡村的特点，因地制宜，推动乡村产业业态发展的繁荣，切实为农民的生活做出改善，为乡村振兴事业做出贡献。

　（二）官员晋升激励不足

XX系统中无论是高级官员还是基层官员都面临着激励不足的问题。处于整个权力金字塔底端的基层官员晋升机会稍纵即逝，许多年轻干部满怀抱负上任不久，就已经看不到晋升希望了。县乡级别低、台阶多、年龄要求高，晋升之难可想而知。职务向上提拔一级，对于在中央、省、市机关任职的公务员来说便是权力金字塔上升的一大步，而对于在乡村基层工作的公务员来说，一级职务的提拔可能仍旧是在权力金字塔的底端徘徊停滞不前。基层公务员晋升之难意味着在整个XX体系中只有少数人会受到政治仕途前景的激励，大多数人不受此影响，那么少数积极分子如何带动大部分散漫之人呢。

对于企业和老百姓来说，接触XX最多的人就是这些不受晋升激励影响的“多数人”，他们是为社会提供公共服务的主体。社会普遍抱怨XX“脸难看，门难进，事难办”，这是不是折射出其中激励难的问题呢？并且，部分乡村干部是通过选调生的渠道来到岗位上，即是以高等学校选拔学业成绩优秀、工作能力突出、品行端正的应届大学毕业生的身份到乡村工作环境中培养锻炼，累积一定的工作年限后便上升到更高层级，在基层工作期间，这些选调生们被视为是领导职务的后备军进行重点培养。他们在基层的工作年限短，并且基层锻炼是作为上升到更高XX层级的跳板，在驻入基层的短时间内，选调生干部们难以对当地的乡土知识和扶贫工作有较为深入的了解，也就更难以制定出需要长时间的经验积累，符合乡村的特定情境，反映乡村的发展限制、潜力和机会的政策方案。

综上，基层工作人员工作职位的流动性、工作内容的繁杂性、福利待遇的稀缺性、晋升通道的狭窄性等特点，共同促成了基层工作人员激励不足的困境。在2022年，中央纪委国家监委共发布了80起由人民群众举报经相关部门调查证实的腐败案例，大多数为粮食购销领域的违法违纪行为和腐败行为，其中直接涉及到扶贫工作和乡村振兴工作的有以下两项，下面介绍一例基层官员腐败的实例。楚雄州原禄丰县黑井镇松平村委会副主任兼文书杨美违规办理“一折通”并领取惠农补贴问题。2017年9月至2019年10月间，杨美任原禄丰县黑井镇松平村委会副主任兼文书，利用职务便利违反“一折通”一户一本的相关规定，违规办理了本人及其妹妹的两本“一折通”，虚报领取惠农补贴资金共计9838.44元。该案例在一定程度上反映了基层官员在职位上的物质激励和政治晋升激励的不足，致使其铤而走险，利用职务便利暗箱操作，盗取国家惠农补贴资金谋取金钱利益。

　（三）农民表达渠道不畅

农民作为国家治理体系中的弱势群体，其参与到政策方针的制定和实施过程、反馈和表达自身的观点和利益诉求等面临着重重阻碍。官员所采取的执政措施、所推行的乡村振兴相关的政策在部分情况下并没有对农民的生活起到真正的改善作用，而只是作为执政官员在政治舞台做出政绩得以晋升的途径。与此同时，官员们作为治理乡村事物的一把手，对于众多决策和安排具有拍板的权力，导向便是有利于自身的政治仕途。多数情况下本应作为利益主体的农民却被迫置身之外，没有畅通的渠道去表达自身作为利益主体的声音。包括农民主体对于反馈渠道的无知、农民主体反馈方式的不规范和不合法以及农民主体反馈信息后XX的不重视与不作为。

在全面推进乡村振兴的工作中，应当将群众路线与我党新时期的政治任务结合起来。作为基层执政官员，应当建立和畅通民众的反馈渠道，倾听民众的声音，将人民群众满不满意、幸不幸福作为衡量我党工作的准则和标尺。当前，基层官员推进乡村振兴工作主要是依据国家发布的政策方针和推行的各类项目，而我国幅员辽阔，地区发展不平衡，各地乡村都有自身的治理困境和资源禀赋优势，若是统一推行政策法规，必然造成各地的“水土不服”的现象，导致各地治理的低效率和决策执行的偏差，无法将国家战略决策落实到位。与此同时，官员们依据自身的决策对国家政策进行选择式执行，并未纳入农民主体的意愿，经常出现决策失误的现象。据齐鲁晚报网报道，2021年，莘县乡村振兴局为了落实和加强脱贫攻坚的成效，积极畅通信访渠道，着力化解突出信访矛盾，在此期间共受理涉贫信访7件，已全部按时办结，人民群众所忧愁的、盼望着解决的问题都已经得到妥善处置。有效地推进了乡村振兴工作的落实。

　（四）绩效评估体系不善

绩效评估体系不善主要表现为考核内容不完整、考核主体单一两方面。首先，一般定义上的XX绩效体系难以全面反映我国在全面推进乡村振兴阶段上的重点任务和独特使命，因此在一定程度上它与我国当下的政治背景耦合性存在不足。此外，XX绩效评估本就存在着产出难以量化、行政目标确立的宏观性和模糊性、考核指标设立的困难性等问题。在新时期下，结合乡村振兴的主题以及我国绩效评估的绩效类型，发展出一个综合性的全方位的考核体系，使其更加适应乡村振兴的战略目标，并形成绩效考核与绩效改进良性互动的治理格局，是一个值得深入研究的问题。

其次，虽说我国的绩效考核树立了以人民利益为主的价值取向，注重民生、以人为本，但由于存在制度惯性和历史因素，我国的干部人事制度考核和晋升依旧是由上级党政部门拍案决定，以纵向上内部的上级考核为主，即在公共部门内部行政体系之中完成官员的评估和考核。此种考核形式下，上级党政部门受到的信息约束比较大，评估的资料来自于行政系统内自下而上的信息渠道，而下级部门具有信息的控制权，存在着信息捏造、篡改、保密等行为的可能性，造成内部考核的客观性、真实性、准确性的缺乏。考核主体的单一性不利于上级了解乡村振兴工作的真实全貌，难以形成正确的信息反馈以指导后期工作。

　（五）乡村建设可持续性不高

乡村振兴工作中的乡村建设存在着短期性、不可持续性等问题，很大一部分原因在于官员施政的短期性行为。自乡村振兴战略被提上党和XX的工作日程以来，不论是中央农村工作会议，还是“十四五”规划，都将乡村振兴作为工作重点安排。在这种大环境下，推进乡村振兴工作的干部面临着如何完成短期考核和长期考核任务的问题。有关乡村振兴建设的绩效考核方式有日常考核、专项任务考核、年度考核等。而这些绩效考核的结果在很大程度上会对官员们的政治仕途造成影响。由于上述所提到的基层官员面临着晋升通道狭窄和晋升机会渺茫的困境，身陷官场竞争中的官员们势必会调动自己所有的资源、人脉、权力等投入到这场竞赛当中，以期更快地做出政绩，获得政治加分进而顺利晋升。

首先，由此带来的不可避免的负面结果便是，官员们会更多地投入到对政治晋升影响权重大的指标以及可量化程度高的指标中，像GDP增长、农村产业发展的总额、乡村建设引资数额、文化场地建设总数等指标上，而忽略了像民生、教育、环境等与群众生活息息相关但相对来说量化程度低、对晋升影响权重更小的软指标，对全面推进乡村振兴的战略任务造成了一定程度上的负面影响。

其次，我国现行的乡村振兴考核指标体系也在一定程度上对乡村振兴阶段的乡建竞赛的盛行起到了促进和强化作用，形成了官员们进行政治晋升竞争的外部客观环境，进而导致了乡村振兴工作中乡村建设的竞赛化。部分官员们为了能在同批次的政治锦标赛中胜出，热衷于大搞“政绩工程”，不遵守从实际出发、因地制宜的原则，而利用手中的权力打造出浮华无效却有在一定程度上能为自身标榜政治绩效和政治声誉的工程。在短期内确实对绩效考核和提拔晋升起到助力作用，但长期来看，终究是劳民伤财无所裨益的面子工程。

乡村振兴作为国家提出的七大战略任务之一，投入了大量的资金，既有国家层面的财政投入，也吸纳了来自社会力量和市场主体的资金，在运作这样一笔巨额资金的过程中存在着不少弊病。最典型的就是脱离乡村实际进行大拆大建，形成千篇一律的乡村振兴发展模式，如大搞资本下乡圈占自然风光的乡村旅游，实质上是推进农村资源资本化的非常落后的方式，在短期内可能会吸引部分流量带来效益，但最终会趋于平淡，只在乡村优质自然风光里突兀地留下了带有资本烙印的建筑。这样的发展可持续性较低，也给乡村自然风光带来了不可逆转的改造。

　四、乡村振兴背景下改进政治锦标赛实施的对策

　　（一）宣扬行政伦理文化

行政伦理文化建设应当从提升公共管理伦理水平、加强思想政治教育、培养道德自律意识三个方面入手。首先，注重公共管理伦理水平的提升。基层XX官员要全心全意为人民服务，为治理乡村衰落的困境、全面推进乡村振兴而努力。其次，应当将思想政治教育摆在更加重要的位置，培养科学、正确的施政观念、树立自己的共产主义理想信念，执政官员应当以建设“产业繁荣、环境宜居、乡风文明、治理高效、生活富裕”的美丽乡村为己任，第三，道德自律是伦理建设的基石。针对扶贫领域和乡村振兴工作中涌现出的腐败问题，根源在于官员没有良好的道德自律意识，受到歪风邪气的影响以及物质利益和权力的诱惑，利欲熏天，做出权权交易、权钱交易等有损党的形象和乡村振兴工作的腐败行为。综上所述，通过加强对公务员的公共管理伦理教育，使得执政人员能够培养良好的理论水平、政治素质、道德意识、纪律素养和作风修养，拥有良好的“官德”，在国家新时期的艰巨任务中，能够克己奉公、严于律己、全心全意、廉洁清正地履行本职工作，德能勤绩廉全方位发展，为全面推进乡村振兴工作而努力奋斗。

（二）加强激励制度建设

针对基层官员的工作面临着激励不足的困境，应当从官员的内在心理认知培养和外在激励制度建设两个方面着手，而官员激励包括政治仕途晋升和物质利益两个方面。首先，应当加快干部人事制度改革，尤其是职位品位方面和职位职级方面的变革，改变基层官员晋升通道狭窄、晋升年限漫长、晋升职位稀缺的局面，让有能力有思想有干劲的干部能够有机会晋升到相匹配的职位大展宏图，将乡村振兴的墙上的蓝图谱写到大地上。

与此同时，加快干部晋升双线制度的推进，包括管理路线上的领导干部晋升和技术路线上的专业人员的晋升，在此制度基础上进行人员晋升的分流，使干部能够在其所专长的领域得到相匹配的待遇。同时，也要保障考核和晋升的公平性，让真正为扶贫事业和乡村振兴工作做出成果的官员得到其应得的政治待遇，杜绝跑官卖官、裙带主义等的盛行，以免对部分官员工作的积极性造成负面影响。其次，基层工作人员的薪资水平应得到一定幅度的提升，让他们有更充分的动力和更全面的保障去投身乡村振兴的事业，与此同时，更优质的物质利益待遇也能够在一定程度上减少扶贫工作中发生的权钱交易等扶贫腐败事件的发生，维护扶贫事业和乡村振兴事业的纯洁性。

　（三）畅通群体表达渠道

实现公共政策的科学化、民主化、法制化是我国政治体制改革和社会主义民主法治建设的一个基本任务或目标，在推进与民众利益紧密相关的政策时应当畅通表达渠道听取民众建议。一般意义上，越高的XX层级在公共决策系统的建设上越先进越完备，乡村基层XX是党和XX的基站，是各项政策任务的直接执行者，是与民众进行政务沟通最多的层级，也是各项工作任务信息反馈的第一接收者，但由于基层财政投入不足、缺乏相关专业人才、未引起足够重视等因素，大部分情况下都是由行政首长做出经验决策，即依赖于自身的经验和学识做出决策和判断。由于存在信息约束的局限性，官员们并未掌握来自所有相关利益群体的信息和意见，以致于经常出现决策失误的现象。

而所谓乡土知识，即乡村的地方性知识，是基于地方的情境逻辑，与特定的族群、地域、自然环境、文化背景等联系在一起，通过不断的经验积累形成的知识。在地方情景中，农民自己最熟悉自己的发展限制、潜力及机会，在长时间的经验积累中，农民具备了一整套知识和技能来应对生活需求及其变化，并有潜力和优势发展好家乡。因此，作为基层XX有职责和义务去构建畅通的民众意见表达渠道，去倾听和了解来自民众的声音，结合自身所掌握的资料，运用科学的决策方法，权衡各方利弊，以做出最优决策，维护农民主体的利益。

此外，执政官员们应当转变对乡村弱势群体的刻板印象，而非对农民主体的知识和能力带有偏见和歧视。在XX治理实践中，应当进一步优化将XX层级的科学决策知识与农民主体的乡土知识有机的结合起来的方式。最后，应当增加乡村振兴工作的利益相关者，特别是农民等弱势主体在XX公共决策、XX绩效考核等乡村振兴工作中的话语权，提升人民群众的主体意识，能够积极主动地参与到乡村振兴建设工作中。

（四）完善绩效评估体系

针对上文所提到的绩效评估不完善所包括的评估主体单一和评估内容不全，分别提出以下对策。首先，实现评估主体多元化，依照传统的绩效考核方式，干部的考核、任免、提拔、奖惩等权力均掌握在上级党委部门手中，而XX绩效相关的信息又更多的掌握在面临考核的下级XX手中，其拥有更多的所管辖地区的私人信息或局部资料，上级XX面临着较强的信息约束，即中央XX主要通过纵向的行政系统内部的渠道收集信息的方式来获取有关下级XX施政行为的信息，而较少收集横向的来自其他群体的信息，即民众的评价并未被有效纳入到官员的绩效考核评价体系中，信息的片面性容易导致评估结果的偏差。

针对上述问题的解决方式为实现评估主体多元化，包括引入和推广独立的第三方机构评估，第三方绩效评估机构像高等院校、研究所或者专门的绩效评价中心等。此种评估方式属于外部评估，相较于传统的行政系统内部评估，其考核结果更加具有客观性和科学性，但缺点在于可能难以获得真实详尽的评估资料。另外一种更重要的改进方式，同时也是未来的发展趋势，即更多的引入民主制度考核方式或者称之为参与式考核，对应于先前已有萌芽和发展的参与式预算制度。在进行XX乡村振兴工作的考核时，吸引农民主体即乡村振兴工作的主体和受益者积极主动地参与其中，以农民的需求和偏好为导向，制定绩效考核指标体系，提升农民主体在国家战略推行中的参与感、获得感、满足感和幸福感，让执政官员的工作能够切实地维护人民的利益，改善农村衰落的面貌，提升人民群众的生活品质。一言以蔽之，即将执政官员的政治仕途与国家的政策方针导向，与人民群众的利益保持一致。

对于参与式考核方式的推行，要从两方面入手。一是要培育农民主体的主人翁意识，加强对农民主体的教育，普及参与式考核的知识，提升其文化素质，让农民主体能够积极主动同时也使其能够更顺利的参与到XX工作的绩效考核中；二是要加强农民主体参与绩效考核的制度建设，若是没有完善规范的制度建设，此项设想也只能停留在表面，无法有序全面的推进。因此，要从参与的农民个体的选取方式、参与的时期、参与的具体事件、参与的流程安排以及农民主体的意见在绩效考核中所占的比重等方面去细化和完善，使得乡村振兴工作的参与式考核方式有规可循。

其次，XX绩效考核的内容并非是单一不变的体系，而应该随着特定发展阶段上国家政策方针的导向进行调适性变革。因此，乡村振兴工作的绩效考核体系应当在一般性定义下的的包括政治、经济、社会、文化绩效的基础上再加上生态绩效，旨在着重突出乡村振兴主题中的“生态宜居”。在此特殊时期，应当以乡村特色为基本理念，以推进乡村振兴工作为准则，结合XX绩效的五个方面，制定出一套全面、细致、规范、科学的指标体系。综上所述，将乡村振兴阶段的XX绩效划分为政治、经济、文化、生态、社会五个考核领域，将“产业繁荣、环境适居、风尚文明、治理高效、生活富足”主题与以上考核领域进行匹配并细化，在XX的每个绩效维度中设立相应的目标，比如在经济绩效维度，自然应当包括产业兴旺和生活富裕两个主题下的XX施政目标，然后再在目标之下细化，设立相应的指标，整合起来便形成了一个庞大全面且细致完善的XX绩效考核体系。

　（五）提升乡村建设可持续性

提升乡建可持续性主要是从“赛道更换”和“干部冻结”两个方面入手。乡村建设持续性不高表现为不顾乡村本土实际肆意大拆大建、大兴政绩工程、重视对晋升竞争影响权重大且可量化程度高的指标而忽略与民生相关的却量化程度低的软指标等。而这些片面发展绩效而不顾乡村建设持续性的根源便在于执政官员追求升迁的短期心理。乡村振兴工作的指标考核体系结合我国长期以来官员晋升的政治锦标赛模式，为地方官员们加入到乡建竞赛创造了客观环境。因此，为了提升乡村建设的可持续性，改变官员们速战速决、竞赛化、运动式的面貌，现提出以下对策。

首先，赛道更换，在政治锦标赛中，官员们调动所有可为自身所用的资源投入到经济的发展和财政收入的增长中，在同一层级的政治锦标赛中，主政官员取得越好的名次，能够为上级贡献更多的财政收入，就能够为自己赢得更多的政治加分以及更好的政治声誉，这也意味着晋升的概率大大提高。在乡村振兴阶段，基层XX执政官员也不可避免地加入到这场竞赛中，而很多农村地区地理环境恶劣、基础设施陈旧、民生教育发展落后，从一开始便已经落后于同层次的竞争对手。因此，应当为基层XX的领导成员们量身定做一套特有的绩效考核体系和奖惩提拔规则，让这些官员们能够从常规的政治锦标赛中抽出身，摒弃速战速决追求立竿见影效果的心态，能够切实完成国家的战略任务和决策部署。

其次，干部冻结，乡村振兴工作是一场艰巨长久的战略任务，需要领导班子能够深入了解乡村的自然环境、文化传统、发展优势及限制等，并能够结合乡村实际情况，提出发展对策并切实执行到位，推进乡村振兴工作的落实。因此，需要在一定时期内保持基层XX党政领导干部的工作稳定性，在推进乡村振兴工作任务时，原则上不得调离，在完成工作任务后，仍保持原职位一段时间。此种做法主要是为了克服干部在完成乡村振兴工作任务时，由于过于追求升迁速度而导致破坏XX工作体系、危害乡村振兴工作推进、损毁XX信誉形象的风气的盛行。

　结论

通过政治权力上的高度集中结合对主政官员的高强度激励的性质，共同构成了我国管理和激励干部的政治锦标赛模式，它在我国发展的特定阶段均以一定的形式活跃在XX治理的舞台上，结合我国传统的一些行政制度和治理模式，在一定程度上激发了地方官员创造核心绩效进行晋升博弈的的主动性，有效的推动了国家发展战略和政策的落实。本文从基础理论知识出发，分析在全面推进乡村振兴阶段，政治锦标赛在官员考核指标体系方面以及发挥效用的官场政治生态的变化，新时期政治锦标赛在XX治理领域的应用面临的五大困境：形式主义作风盛行、官员晋升激励不足、农民意愿表达渠道不畅、绩效考核体系不善、乡村建设可持续性不高，由此提出了乡村振兴背景下改善政治锦标赛实施的对策建议，即宣扬行政伦理文化、加强激励制度建设、畅通群体表达渠道、完善绩效考核体系、提升乡村建设可持续性五个方面。

社会需求和中央政策方针是执政官员创造绩效的指挥棒，对于XX治理体系的设计来说，将执政官员在追求政治晋升时的考核指标体系与社会需求和国家政策相融合是非常关键的问题。政治锦标赛在不同发展阶段上，官员的考核晋升各自侧重于政治忠诚、经济发展、辖区居民偏好几个方面，在未来，我国愈发重视民主制度的建设、倾听人民群众声音的背景下，民众对辖区执政官员的认可度和满意度将在其考核和晋升过程中扮演更加关键的角色。

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　致谢

四年的大学时光转瞬即逝，本科学习生涯亦将挥手告别。在夕阳余晖下的校园，吹拂着阵阵微风，望着路上熙熙攘攘的人群，这一路走来的点滴片段，此刻就像一帧帧电影画面在脑海中顺序播放，所有的经历都如此温暖且弥足珍贵。

首先，我要深深地感谢论文指导老师，在课堂上，您的平易近人、幽默风趣、博学多才给我留下了深刻印象，大大拓宽了我的学术视野和学习思路，每次向您请教问题都让我受益匪浅。毕业论文历时五个多月，从寒假期间的选题到提纲、再到开学后的开题报告和初稿，您在百忙之中都会定期抽出时间给我们开线上会议，给予指导和帮助，在此，学生方晔向您表示衷心的感谢！

感谢我的班主任老师，治学严谨、谦逊随和是您给我留下最深的印象，在这四年本科学习中，无论是生活上还是学业上遇到的困惑，向您请教时，您总会悉心耐心解答，让我能够更加明确未来的道路规划。还要非常感谢的是一位是任课老师，初见便是在行政哲学的课堂，高颜值大概在您所有的优点中不值一提，很幸运能够在考研的漫漫路上认识这么温柔善良的您，在我迷茫无助时给予宽慰和鼓励，在此，学生向老师表示衷心的感谢！

感谢我的父母家人在这几年中给予的照顾和支持，在我做出选择时能够坚定地支持，在我迷茫时能够及时开导安慰，在我身体抱恙时能够悉心全力地照顾，正是有了他们，我才得以取得今日的成绩！

四年光阴飞逝，回忆起来亦历历在目，有幸认识各位学识渊博、治学严谨的老师，结交许多非常优秀的志同道合的好友。这四年也不负所望，潜心学习了专业知识，取得不错的课业成绩，经过自身不懈地努力，亦得以未来深造的机会；参加了自己感兴趣的学生组织，自身能力得以锻炼；在迷茫困顿时得以开导和自渡，自身的心态意志也得到磨炼，这是一段非常充实而又闪烁着光辉的岁月！

最后一句话致自己：吾志所向，一往无前！