农村小学教育现状及策略浅议

　摘 要：十九大以后，我国的社会主要矛盾发生了转变。在我国建设社会主义强国、大力发展素质教育的今天，我国基础教育存在的问题不容忽视。若城乡之间的差距持续拉大，乡村振兴战略和教育脱贫就不可能实现。因此，从乡村地区发展的观点出发，以阜阳市乡村小学为例，深入分析和研究了阜阳市乡村小学的教育现状，并就如何发展乡村小学提出了一些建议。

关键词：农村小学；教育现状；发展对策

　一、前言

教育是国家的根本。而农村基础教育既是乡村发展的希望，又是提高国民素质的重要组成部分，关系到国家的现代化进程。随着国家“科教兴国”战略的实施，基础教育取得了巨大的进步。初等教育是我国基础教育的重要组成部分，然而，在我国广大农村，初等教育仍然面临着突出的问题与困境。

小学是一个重要的成长与接受教育的时期，在这个关键的时期，如果不能从家庭和学校得到平等的关怀与教育，会导致孩子的生活习惯，学习习惯，心理健康等各方面的问题。从长期来看，这将直接影响到整个国家的整体素质和社会的和谐稳定发展。这就是农村幼儿基本教育存在的必然与长期性。

　　二、阜阳市农村小学教育的现状

　　（一）阜阳市农村小学基本概况

为了深入了解阜阳市乡村小学的基本情况，更好地理解阜阳市农村小学教的状办学况，作者到阜阳市教育局实地调研，并对阜阳市乡村小学的师生、老师、校方等进行了问卷调查。本论文采用问卷调查法，以阜阳市4所乡村小学为对象，从教师视角、农村小学三个维度，随机抽样120人；一组随机抽样80名在校学生的父母；最后一次为小学老师分发了80份调查问卷（请参阅附件中的问卷和访谈资料）。本研究共发出280份问卷，获得265份，回其245份有效问卷被回，回收率87%，达到有关研究标准。在发放完调查表后，他们进行了集中的收集和整理，并使用相应的软件进行了统计和分析。本文作者通过与一线教师的接触、访谈，将这些资料进行整理、分类，以下为现场访谈及问卷调查所呈现的详细问卷调查综合分析。

　1.教育人口和机构情况

截至2021年末，阜阳市有216所小学，在校生80682名，各年级的班级和人数（详见表2-1),192所乡村小学和24所城市小学。由表2-1可知，阜阳市2020年义务教育的主体为乡村小学和乡村学校，这说明了阜阳市基础教育的主要战场是乡村。通过对乡村小学的走访，我们发现，大多数乡村学校（特别是边远地区）的班级数量比县镇小学要少得多，特别是最近几年，乡镇中心小学的班额越来越多，而我以前所在的那个村子，六个年级只有76个学生，这些数字都说明了农村和农村教育发展的不平衡。

表2-1阜阳市2021年秋季学校基础数据一览表

　2.阜阳市农村小学教育投入情况

教师是一种特殊而又神圣的职业，它是我国教育发展和提高教育质量的重要组成部分。阜阳市教师的教育投入主要包括以下几个方面。

一是师资力量：阜阳市2020年共有3245名乡村小学教师，截至2021年12月，阜阳市共有3298名乡村小学教师。其中，专任教师2788名，专任教师的学历合格率达98.93%。从以上资料可以看出，阜阳市的乡村小学师资队伍正在逐步壮大，师资队伍素质也相对较高。

二是中小学教师与教师比例：根据《xxx办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》，2001年，教育部、财政部、教育部、财政部关于制定中小学教师人数比例为1:19的规定。阜阳市现有中小学在编师资比例为1:28，与国家规定的阜阳市乡村小学相比，有一定差距。

三是男、女教师的比例：女教师的比例也是一个区域内教师发展的一个重要指标。阜阳市2021年乡村小学共有3298名教师，其中2281名女性，1017名男性，女性占总数的69.16%。从这一点可以看出，阜阳市乡村小学的男、女教师的比例是不平衡的。

　　图2-1 阜阳市农村小学教师构成比

四是教育资金的投资。2019年阜阳市普通公共预算教育经费为3065.19元，阜阳市普通公共预算教育经费4752.63元，与2016年相比，增长了55.05%，但安徽省2020年平均水平为8378.07元，另外，根据教育部官网关于教育资金的数据，2020年，我国普通学生的平均教育支出为10199.12元，（见表2-2）。经过比较，阜阳市的教育增长速度有所加快，但与全国平均水平仍有很大差距。

表2-2 阜阳市教育经费投入情况(元)

五是学校经费：阜阳市农村小学拥有2122030.7平方米的校舍和26.30平方米的生均学校；216所乡村小学共2120个班级，而班班通（多媒体）只有1295台，而在全市，多媒体教室只占61.08%。从这些数据中可以看出，阜阳市在教育经费和资源方面的投资相对较少，在办学条件、设施、设施等方面仍需加大投入。

　（二）阜阳市农村小学学生现状

在教学系统中，“教”与“学”是相互促进的，而“教”的目标是使学生“学”。

随着素质教育的兴起，教育学的发展，基础教育课程改革的深化，当前的教育观越来越强调学生的主体性，在基础教育阶段，由于其它因素的影响较小，因此，研究人员对初中生的学习行为进行了广泛的探讨，所以，在对阜阳市乡村小学的发展状况进行分析的同时，也应注意到乡村小学的发展状况。

根据问卷调查的资料，阜阳市的大部分学生都会来学校，但是76.03%的学生却有过“无缘无故逃课”、“不想去学校”的现象，而这些现象中，以高三学生为主。对参加教学自我教育和按时完成学业的问卷调查发现：89.93%的农村小学存在拖欠作业现象，74.67%的农村小学学生存在未按时完成作业的现象，而且，随着年龄的增长，这个问题会越来越严重。在拖欠学习任务中，有76.06%是由于缺乏有效的督促指导，而67.97%的学生认为有一定的困难。

（三）阜阳市农村小学教师现状

教师在教育中起着举足轻重的作用。在客观的乡村社会环境中，地方小学教师对地方小学教育的发展起着至关重要的作用。他们扮演着无可取代的角色。近几年，由于国家政策的扶持，我国农村的基础教育有了较大的发展。但是，我国目前存在着明显的城乡差异，还面临着诸多问题与挑战。本部分从心理、生活、师资配备等几个方面，运用问卷设计调查，反映了阜阳市乡村小学教师的总体状况。

对阜阳市乡村小学教师教龄进行的调查（图2-2）显示，乡村小学教师教龄超过16年的农村小学教师占57.14%；教龄在10岁至15岁之间的小学教师比例为36.73%；教师六至十年的教师比例为3.21%；五年以内2.92%的农村小学教师，有898%是农村的，8.16%是因为他们的家庭条件比较差，从某种意义上来说，阜阳市的乡村小学教师大部分都是10年以上的教龄，这也说明了阜阳市的农村小学教师中，30岁以上的教师是最多的。

　　图2-2 阜阳市农村小学教师教龄情况

对阜阳市乡村小学的教师进行了问卷调查（见图2-3)，其中有75.51%的老师是汉语和数学的主科，只有10.2%的教师没有兼修其它科目，51.02%的教师同时担任两个或更多科目（见图2至4)，而在全国中小学中，每周超过20个等级的教师比例为16.33%，从某种意义上说，这说明了农村教师的工作压力和负担都很大。

　　图2-3 阜阳市农村小学教师教授课程情况

　　图2-4 阜阳市农村小学教师教龄情况

阜阳市乡村小学教师的专业等级：如图2-5所示，乡村小学的在岗教师有1836名，其中，中学教师占全部教师总数的61.18%,33.7%的中等专业教师，154名副高级、高级教师，占5.1%。

　　图2-4 阜阳市农村小学教师教龄情况

　三、阜阳市农村小学教育发展中存在的问题

　　（一）体制固化且教学管理薄弱

通过对阜阳市乡村小学教育发展情况的调研，得出以下结论，阜阳市农村初等教育的制度固化表现为：

(1)在小学教师的专业评价方面。通过对阜阳市农村乡小学的教师状况的调查，我们发现，以初级职称为主，而高级、副高级的教师比例较低。这是因为，评职称的条件很多：第一，评职称的人很多，有些人做了十多年的中级职称，还在原地踏步，等条件好了，就没有了。二是职称评定有很多条件，比如有过表彰、科研、优秀班主任等。不过一般的老师都很忙（作业、教案、备课），所以一般到了中级的老师，都很难晋升到更高的级别。这一内在的制度规范，使阜阳市乡村教师的升迁困难重重，从而影响了他们的工作热情。

(2)在小学老师的工资方面。从教师对学生的问卷调查中可以发现，阜阳市农村小学教师每月的工资在2000-3000元之间是按五险一金计算的。在职教师工资的发放，由教育部门统一确定，其工资标准如下：基本工资，教龄工资，绩效工资，特殊津贴等。《教育时报》指出，随着年龄的增长，不同职称之间的薪酬差异也在不断扩大，从每月500元到2000元不等。除了基本的工资和比较稳定的级别和年资，老师们对教育和教学的贡献就只有业绩了，而阜阳的绩效工资却是一成不变的，只有优秀，合格，不合格。而且，这三个级别的奖励也是相差无几的，所以老师们对自己的工作也是无所谓的。因此，业绩奖励并不能真正地激励老师。

（二）教师流动流失比例

在小学阶段，老师扮演了一个重要角色。小学生心理发育不完善过分依赖教师。在这种情况下，小学教师必须具备的教育专业技能，同时，教师自身的整体素质、教育知识能力、学科背景等因素也将直接影响到学生的心理健康水平和学业成绩。

根据阜阳市乡村小学教师的流动情况，其主要特点是：从乡村小学到乡镇中心小学，从镇小学到县城的隐性流动，主要表现为“消极怠工”，而在走访中，一些校长也反映出40岁以下的优秀老师和年轻老师会选择较好的学校发展。阜阳市教育局也有选拔优秀教师的政策，也就是俗称的“进城考”。根据阜阳市教育局公布的信息，阜阳市今年有109名中小学教师参加了今年的选拔，67名从小学教师中选拔；阜阳县2017年共84名城区中小学教师参加了此次活动。随着城市中的学校不断增多，每年都有0.15%的年轻教师离开城市。据阜阳市教育局网站公布的数据，截止到2018年12月，阜阳市共有3298名乡村小学教师，比2020年12月份的3245名增加43名，其中，专任教师2788名，另外，我们还从阜阳市教育局获悉，阜阳市2020-2021年将新增139名教师。也就是说，2020-2021年，阜阳市将有96名教师流失，占全国教师总数的3.44%，与我国不断增加的师资队伍相比，流失更为严重。

（三）农村小学素质教育及家庭教育缺失

阜阳市农村地区的经济发展空间很大，近年来经济发展速度也比较快，但是相对于经济的高速发展，我国的劳动力的文化程度却有所提高。阜阳市虽然经济发展迅速，但农村父母的文化程度却相对较低，有57.32%的农村父母对子女的教育不够重视，在缺少相应的教育知识和能力的前提下，对儿童进行恰当的家庭教育，乡村学校的课外补习已经成为一个突出的问题，尤其是在高年级。这就造成了农村初中生缺少家庭教育的监管与指导。

究其原因，是乡村家庭教育观念薄弱。许多民工的金钱观念比教育观念更重，对子女的教育根本不关心。乡村小学幼儿的家庭环境事实上是破碎的，其家庭中的亲子交往时间较长，空间距离较远，交往非面面性和互动频率较低，导致子女与子女的交流不多，导致乡村小学的家长在子女的学习与身体发展中扮演着“看客”的角色。另一方面，家庭教育水平还不够高。处在身心快速发展阶段的农村中小学生，对于学习和生活的改变存在着很多问题，然而，农村初中生的家庭无法提供足够的心理支援，也无法提供足够的知识。家庭教育和儿童的知识需要显然不能相提并论。而且，由于代理监护人的年龄、精力都有限，所以对子女的教育也是一项艰巨的任务。这就造成了乡村小学的家庭教育与社会化功能的弱化，不知道怎样才能更好地教育自己的孩子，从而造成了乡村小学的家庭教育问题。

（四）农村小学教育投入不足

随着国家“服务三农”、精准扶贫等一系列政策的出台，农村的发展受到了普遍的重视。随着我国经济总体水平的不断提高，阜阳的农村改革已被大力推进，从前面的介绍中可以看出，阜阳市近年来的农业、林业和畜牧业都有了很大的发展。但与此相反的是，阜阳市的教育投入与安徽省的平均水平存在着一定的差距，并且与全国的平均水平存在着很大的差距。此外，在调研中，我们还发现，阜阳市财政教育支出在2020年达到4752.63元，比2019年的3065.19元增幅为55.05%；然而，教育部公布的2020年度国家教育资金支出数据表明，2020年度，全国小学生人均一般公共预算教育支出为10199.12元，增长率为6.71%，安徽省2020年平均教育经费支出为8378.07，增幅为6.57%。比较发现，尽管阜阳市普通公共预算教育支出增长幅度较大，但由于其以往基数偏低，阜阳市教育与全国平均水平还有很大差距，今后还需加大投入。

就教育投资来说，与城市相比，乡村地区的经济发展水平较低，基础设施建设较差，乡村学校的基本教育设施也较少。尽管我们国家非常重视农村的教育，每年都会投资很多钱和设备来发展乡村学校。但是，由于我国农村人口超过半数，乡村学校的规模又很大，一方面，由于国家在教育设施和经费方面的投入不能很好地适应大部分乡村学校的发展。然而，由于我国大部分的乡村小学都存在着起步晚、起点低等问题，有的乡村学校连最基本的教室、教材都没有，因此，教育经费、教学器材等都不能适应乡村小学的教育发展。

　（五）教育发展受城乡二元结构的制约

在建国后计划经济时代，为实现生产力的解放与发展，保证了工业城市的发展，XX的发展重心和政策都偏向于发展都市。一九五八年1月颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，把城市与乡村区分开来，实行了一套严厉的管制政策。近几年，阜阳市的乡村教育得到了国家的高度重视，并得到了相应的政策支持，但是，相对于城市的发展，乡村学校的发展速度和规模任然有很大的不同。在阜阳市，由于城乡二元化，最直接的问题就是阜阳市农村小学中的留守儿童，据调查，截至2021年12月，农村地区的留守儿童总数达17.87%，达14416名。众所周知，农村家庭子女的形成主要是由于家长外出打工造成的，而阜阳市的小学适龄儿童依然存在着以户籍为单位入学的现象。随家长进城的乡村学生，其经济、精神上的压力较大，但如果取消了城乡二元结构，他们可以跟着离家的父母，去附近的学校，给他们提供更好的教育和居住条件，让他们顺利升学，享受各种福利。只要有足够的公共资源，不管是户籍所在地，是否为乡村学生，均能享受到与城市学生同等的教育资源。

　四、农村小学教育问题的对策

　　（一）深化教育改革，创新办学思路

一是实现教师的双向流动，实现城乡教育的平等。前面所论述的阜阳市乡村小学师资流动率较高，并对其成因进行了剖析。一方面，一些乡村教师有很强的都市化倾向，同时也是较为不易留下的人才遗留资源的一种表现；二是城乡二元结构体系制约着社会资源的有效流通。综合以上理由，我们可以采取下列步骤：(1)加强农村和农村中小学的结对帮扶。通过组织优秀教师的“送课”，开展教学改革的专题研究；通过远程教育、教育网络等方式实现资源共享、教师驻留等一系列的优化教育资源配置，促进了课程改革，促进了教育需求，提升了师资队伍的整体素质。(2)在政策上要给予农村教师一定的支持，对农村教师在职称评价上要做到与市区有差别，要加大农村中小学的中级和高级职务。对外教老师提出回乡就读的，在合理范围内开通绿色通道。在市区，鼓励农村教师到农村任教，并以此作为考核指标。通过这种方式，既能在一定程度上提高乡村小学的教学质量，又能把城市小学的优秀管理和教学经验引入到乡村学校，在某种程度上促进乡村小学的教学发展，从而实现城乡公平教育。

二是要强化对乡村教师的教育和教学的管理。通过对乡村学校的调研，作者深刻地体会到了乡村学校的管理体制还不健全，像村小，基本上都是由校长领导，而其它教师却没有主动参与乡村教育的决策。在这种管理模式下，可以采用以下几种方法：1）根据教师的真实需要建立管理理念，建立系统的奖励机制，并在奖赏方面设置差别，使教师的个人价值得以体现。(2)整合乡村资源，取消小规模的乡村小学，保持乡镇人口密集的小学，增加教育和教学经费，以拉近乡镇之间的差距。(3)充分发挥教师在教学管理中的主动性，把乡村教师纳入公务员队伍中，把那些有才能、有想法的人引导到教育系统中来，使地方教育体系实现区域化、教育专业化。在一定程度上，也能为教师提供更多的发展空间，激发他们的工作热情。

　（二）加大教师培训，合理优化教师资源配置

由于城乡二元分化的影响，阜阳市乡村和边远地区的乡村小学师资队伍分布不平衡。这不仅给阜阳市乡村小学的总体素质带来了一定的阻力，也给教育的平衡造成了很大的障碍。针对上述问题，笔者提出了以下几点建议：阜阳市是我国乡村小学的典型代表。

(1)拓宽农村教师的补充途径，在偏远地区聘请以本地教师为主，并积极引导其到生源地就业；尽量把他们拉过来，让他们留下来。设立综合类师资，能够适应小型学校的课程需求。建立长期的师资补充机制，逐步减少临时聘用的教师，实行“一岗一补”的制度。实行农村男教师单列方案，逐步优化农村男教师的性别结构。

(2)采取“专班专师”、“以生定师”的策略，使师资队伍合理配置，改善与教育资源分配有关的问题，在某种程度上实现了均衡，并在一定程度上缩短了各个学校之间的差距。“专课专师”是指按学校的教学需求来分配师资，即由各专业的老师负责自己的专业，既能减轻老师的负担，又能促进教学与研究的发展。“以生定师”，是按照学校的规模来决定的。在“专课专师”与“以生定师”的分配方式下，乡村小学的老师可以更好地适应不同的学习环境。所以，在实施“专课专师”、“以生定师”等策略的情况下，可以有效地缓解乡村小学教师的教学压力，提高教师的素质。根据调研资料，阜阳市“散而小”的偏远地区小学，教师配备应该遵循“以班为师”的原则。这样可以最大限度地保护边远地区“散而小”的小学校的教师和学生的利益。

(3)加大对年轻乡村教师的培训力度。特别要针对边远地区的乡村教师进行针对性的培训。各有关部门要创新培训方法，提高培训效果。阜阳市乡村小学教师的年龄结构也是造成教师年龄结构失衡的重要因素之一。因此，老年教师更要努力学习，多给自己充电，转变传统的教学方式，多吸取名师的宝贵经验。提高自身的教育素质，从而促进阜阳市乡村小学整体素质的提高。

（三）改变家长思维，建立小学教育家长学校

针对阜阳市乡村小学家庭教育缺失的问题，从调查中可以看出，目前一些家长总是把教育子女视为教师的事情，这在某种程度上反映了一些农村父母在子女教育问题上存在的推诿现象。这种偏差和错误的认知观念将会对提高乡村小学教师的质量和教师的教学产生不利的影响。所以，可以在乡村的小学设立家长学校。采取的具体措施：(1)乡村学校要定期、有计划地对父母、子女的监护人进行教育，将先进的教育观、教育观、儿童心理发展规律的发展变化，适时、适当地向学生家长传达。(2)各学校应根据乡村小学不同的家庭特征，开展高效率、低起点、机动、灵活的家校共教育。

根据以往对大学生心理、学习状况和老师教学状况的分析，提出了对素质教育的缺失问题，阜阳市农村中小学均应开设心理健康教育，设立专门的心理辅导机构，配备专职心理教师。在学习上，教师要营造一个融洽的课堂气氛，不要只让学生去追逐分数，被考试所控制。学校要对老师进行合理的教学工作，避免教师跨专业的教学。

　（四）加强农村教育投入，提高教师待遇

一是建立一种动态的教育经费投入标准，针对阜阳市农村地区存在的问题，本文认为这是因为长期以来没有一个合理的、统一的资金投入标准。许多地方都有多种标准，而资金分配标准的差别，不但会导致区域间城乡差距的形成，而且还会加大教育投资的不平等。现行的区域和分类划分的范围太广，没有一个系统的、规范的、可查的投入参照标准。

由于各地区之间的经济和社会发展差异较大，难以形成一个较为公正、合理的标准。也不能让教育不平等、不平衡地发展下去，应该压缩级别，扩大浮动空间，从以竞争求奖励的模式向强化对贫困地区的扶持，建立动态的生均指标，适时地进行调整和修正。

因此，为了缩小地区差距，我们应当设立一个具有统一的教育水准标准的代表团，按我国的国情和发展需求，按经济发展、产业构成、小学教育状况、地方文化差异等情况，对各个地区的教育状况进行定量评估，以便制定出一套适用于农村小学的教育经费投入标准。通过这种方式，可以有效地缩小城乡间的教育投资差距，使教育资源得到公平、合理的分配，进而达到基础教育的公平性。

二是对阜阳市边远地区进行扶贫与扶持。在阜阳市的某些偏远乡村学校中，由于教师和学生数量少，有些教学区的建筑物存在着严重的老化和损坏，急需进行维修。但是，在同一地区附近，也存在着社会救助项目重复建设的情况，从而导致了一定程度的教育资源浪费。作者认为，为了提高大学生的生活和学习环境，合理使用有关的教育资源，必须组织一支专门的调查队进行实地考察，并安排专门的经费来维持和更新。在乡村实施住校制的情况下，要把学生的切身利益放在首位，并在修建道路、修桥等方面充分考虑到学校的便利和便利。

三是加大对教育经费的投资，优化配置。从安徽省教育厅、阜阳市教育厅两方面的资料可以看出，安徽省普通公共预算教育经费支出低于国家平均水平，阜阳市乡村学校和安徽省的一般学校在确定教育经费方面存在着很大的差异，本文认为，安徽省财政在制定教育经费投资时，要考虑到各个城市和地区的经济发展状况，并在一定程度上决定了各层次、各层次的教育支出的比重。特别是普及农村义务教育，要视地区的经济发展而定。在边远和贫穷地区，应该尽量提供所有的资助，以满足大部分农村地区初级教育的教育投资。

四是要改善教师的福利，从国外的经验来看，很多国家的教师补助项目都是国家级的。2010年，大部分的合作与发展成员和合作伙伴国家都为贫穷和边远地区设立了教师津贴。在边远地区，教师的平均收入是因为特殊的薪水，比如英国某些偏远的地方，老师的薪水比其它地方要高。为此，本文建议，应增加中小学教师的补助与补助分配标准，并增加其定额。

此外，还应为偏远地区的中小学教师提供补偿性薪酬，尤其是在具有公共性质的义务教育教师薪酬方面。我国农村中小学教师工资制度的改革，涉及到的问题很多，需要从各个层面、各个层面进行。尽管工资增长的效应很难在短期和长期内凸显其对中小学教育质量的影响。它既是为了吸引高层次的人才，又是为了留住高质量的师资。这既可以解决整个问题教师的问题，又可以有效地缓解教师结构的不足。这既能有效地促进教师的素质提升，又能促进今后一段时间内实现义务教育的均衡发展。与此同时，增加工资仅仅是增加乡村教育吸引力的一部分；还有必要对很多方面的职业发展和社会安全进行彻底的改革，例如教师。

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农村小学教育现状及策略浅议

价格 ¥9.90 发布时间 2023年9月20日

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