我国农村劳动力转移与城乡一体化研究

　　摘要:在我国现代化建设过程中，加快农村劳动力转移是促进城乡一体化的重要问题之一。通过对近年来促进城乡一体化过程中的农村劳动力转移现状和相关政策和现状的研究，发现农村劳动力转移在社会中存在的现实问题和政策缺陷，提出相关的有效对策。从政治、经济、文化上，分别进行分析和研究其解决方案，以便更好的促进城乡一体化化建设，更好的解决在城乡一体化过程中的农村劳动力转移问题，从而加快我国城乡一体化的步伐。

　　【关键词】城乡一体化;农村劳动力;转移对策

　　近四十年来，我国社会形态发生了一定程度的变化，由于历史原因城乡发展相对独立，各种经济社会矛盾逐步加深，城乡之间的差距变得越来越大，城乡一体化思想受到XX重视程度不断加深。近年来许多研究者对城乡一体化的政策和现状进行了更深层次研究和更加细致的分析，了解到我国城乡一体化推广范围广大，波及多个领域，影响因素种类繁多。一方面农村劳动力转移问题作为对城乡一体化进程影响最为重要的因素。城市对农村的接纳程度，农村融入城市的时机——如何合理合时合地转移农村劳动力转移是解决问题的重中之重。合适的条件是改革成功的前提，在这样的条件下才能确保城乡一体化逐渐、平稳、迅速、安全的发展。在推动城乡一体化改革的实施过程中，农村劳动力每年增加人数庞大，需要转移的劳动力人口也不可小觑。我国作为一个农业大国，农村基础数量庞大，农村劳动力总体数量多、人口增长速度迅猛，仅每年新增的农村劳动力就有几百万人，劳动力资源数量的大幅度增长与社会生产需求数量出现严重不均衡，农村劳动力过剩问题随之出现并不断加深。这一社会问题成为影响城市和乡村之间的融合和发展的重要因素。因此建立完善的政治制度、提供与之相适应的政策条件、经济环境、文化背景等成为保证城乡一体化顺利发展的前提，并成为其发展的有力保障，使城乡一体化沿着平稳、高速、顺利的轨道发展。在这样的发展过程中，我们应该提高对影响解决农村劳动力转移问题的不确定因素的重视，为在不断深化城乡一体化改革的过程中，能够实施更合理更贴近实际情况的制度和保障体系，使农村劳动力转移方向更加明确，过程更加顺利。

　　想要实现城乡一体化，首先需要了解城乡一体化的内在含义，城乡一体化的目的是为了实现全体人民的共同富裕，为了消除城乡独立发展的情况，解决地区封锁问题，保证城市和乡村共同结合发展，工人和农民结合发展，使发展较为快速的城市可以带动乡村发展，乡村也可以利用自身独特的优势促进城市发展。城乡一体化对农业现代化、农村工业化和农村人口城市化的发展有深远的影响。由此可见，农业现代化、农村工业化和农村人口城市化的发展，会对城乡一体化的发展产生推动作用。所以实行城乡一体化主要原因如下：

　　1.构建和谐社会需要统筹城乡经济社会发展

　　1949年中华人民共和国成立后，基于我国是一个经济不发达，主要依靠农业的国家，为了促进经济发展开始向工业国转变，党和国家实施了“工业优先、城市偏向”的发展方针。我国通过行政力量，将未消耗的农业产品转移到工业和城市中去，实现两者发展的目标。虽然农民、农业和农村是支撑我国工业化发展的重要支柱，但却造成了城乡分割，城乡差距不断扩大的局面，并且又受到城乡发展居民收入补贴和农民将大比例的收入用于再生产等状况的影响，同时为了促进城乡经济社会和谐稳定发展。所以，为了确保我国长治久安，实现城乡社会共同繁荣，统筹城乡成为发展过程中的重要一部分。

　　2.解决“三农”问题的根本出路在于统筹城乡经济社会发展

　　在改革开放的进程中，我国农业迅速发展、农村经济稳定增长、农民生活质量不断提高。然而，国家对农村、农业、农民的重视程度远低于城市，造成对其的资金人才资源的投入不能满足其发展。使得农村无论是生活水平、生活质量，还是经济水平、教育医疗等各个方面都与城市产生了巨大差距。除此之外，受城乡二元体制的约束，农村剩余劳动力转移艰难，城市化发展步伐收到阻碍，解决制约农业和农村发展的体制性矛盾和结构性矛盾，成为在解决三农问题时必须接触的阻碍。总体而言，把城市和农村出现的矛盾和两者之间的制约关系综合考虑，有效利用城市对农村的拉动作用，形成城市和农村互相推动、工业和农业共同进步的有力局面，是统筹城乡经济社会发展过程中不可缺少的组成部分。

　　3.全面建设小康社会要求实行统筹城乡经济社会发展

　　全面小康指的是全国人民都享有的小康社会，由于城市经济发展较快，因此想要实现这一宏伟目标，必须要保证农村实现小康。目前我国农村发展较为缓慢，存在数量较多的贫困人口，部分地区甚至没有解决温饱问题，并且已经脱贫的地区也有可能重新回到贫困的状态。在农村还有数量较多的闲置村民，因此就造成如今农村农民很多然而土地较少的现状，想要解决农村的贫困问题，就需要调整农业结构，只有结构得到了调整才能实现农民的创收。由于农民受教育水平较低，因此在当今社会就业压力较大的情况下，农民走出农村去城市打工也受到了一定限制，这就造成农民收入降低，从而影响了农民脱贫的进程。为了解决这些问题就需要国家政策的支持，首先需要统筹区域发展，保证就业岗位的充足，除此之外还需要推动农村与城市结合发展，推进农村城镇化进程，这样才能使经济发展较为快速的城市带动农村发展，才能增加农民的收入。

　　为了实现这一目标，为了为农民创造更多的就业岗位，就需要对应的政策支持，只有建立科学有效的制度才能保障农民有更多机会进入城市工作，才能保障城市和农村的协调发展。除此之外，还需要推进农村的教育发展，提高农村的教育水平，并且提高农民的生活保障，这样才能让农民切实享受到我国经济发展带来的好处。目前农民在就业方面存在限制，因此需要打破城市和农村之间的壁垒，保证农民有更多的机会进城工作。为了实现这一目标，就需要落实新的户籍制度，这样才能减轻农民进城工作的难度。为了提高农民的生活保障，就需要对改革土地征用制度，只有这样才能为农民创造更多的收入，才能实现城乡的协调发展。

　　由于我国农村目前存在较多的闲置人员而缺少相应的土地进行耕作，因此大批农村劳动力为了谋生转向其他地区从事生产活动。这样就形成了大批的农村劳动力。因为农村目前存在过剩的劳动力，而我国二三产业目前缺少相应劳动力，因此就需要促进农村劳动力转向二三产业。城镇中存在着较多的二三产业，因此实现这一目标就意味着促进农村劳动力的城市化，这样既可以推动农村城镇化进程，又可以为我国二三产业的发展做出巨大的贡献。多方面原因推动了这一现状的产生。这其中有我国是传统农业国的历史影响以及尚处在社会主义初级阶段的现实但无需谛言更重要的原因则是建国以来不恰当的经济和政治政策综合起来大致有如下几方面:

　　1.生产力的提高与家庭联产承包责任制的矛盾

　　在进行农业生产中，越来越多的先进设备得到了应用，农业机械的使用促使农地包产到户的小农生产模式不再适应现代农业的发展,农民不得不调整现存的生产经营模式。但在现有农村社会保障不健全的条件下大部分农民把土地视为生存之根本,又加之当前我国土地流转经营机制尚未法制化,土地还是作为一种生产资料来使用,而没有作为一种资本来运背。这阻碍了土地规模生产经营的流转严重影响了农村土地集约化经营，适龄青年为了提高收入一般选择进城打工这条道路。

　　2.城乡二元经济结构严重制约了城乡经济一体化的进程

　　由于我国长期经济制度的影响，目前城市和乡村没有实现协同发展，这样就造成农村和城市的经济差距较大，为了实现农村城镇化，首先需要缩小这一经济差距，要保证更多的农村劳动力实现进城工作。随着改革开放的进行，为了实现全国人民的共同赋予，国家采取了一系列政策大力发展农村经济。但是受到长期经济制度的影响，农村经济虽然活跃度得到了提升，但是与城市仍然存在加大的差距，因此不能快速实现城乡经济一体化。而且随着制度的实行，反而出现了城市发展越来越超越农村的趋势，这样就更难实现缩小城乡经济差距这一目标。

　　3.社会公共政实施不平衡

　　社会公共政策一直以来都倾斜城市人口,这是实践所证明的事实。城市人的就业、医疗、住房、社会保险等社会福利待遇远比农村好、服务质嫩远比农村的高、发展机会远比农村多这也是事实。实践证明,城市人口所享受的优惠条件是建立在辆牲农村杆人口享受同等国民待遇权利基础之上的。而且城市化进程推进多年的今天,农村人的社会保障地位仍处在社会边缘化状态。不公平的社会公共政策激化了农民向城市转移的非理性动机,又加之我国产业结构调整滞后农产品与城市消费品交换的不平等,加大了年轻一代农村劳动力对城市生活的向往。因此,导致向中心城市转移的农村劳动力大幅增加。

　　4.户籍管理制度

　　受户籍制度的长期影响，我国农村和城市居民很难实现真正意义上的共同发展。虽然国家看到了这一问题并且采取了诸多政策和手段，甚至部分地区实现了农村户籍城市化，但是仍没有彻底改变这一现状，农民和城市居民在户口上还存在着较大的差别，在对城市和农村进行治理的时候仍然会采取分别治理的方式。这样一方面影响农村居民享受经济发展的成果，另一方面由于需要照顾老人和小孩，大量农村青壮年不能进城打工，最重要的是不能推动农村城镇化，使得农村和城市的差距越来越大。

　　1.城乡一体化是推进农村劳动力转移必须坚持的导向

　　想要实现城乡一体化，既需要为农村劳动力提供进城打工的条件，又要保障进城农民享有合理的工资并保障农民的合法权益。如今社会仍然存在农民和城市居民待遇不同的现象，市场还没有相对健全的机制来应对这一问题，这样就影响了农村劳动力在城市的正常生活和发展，使农村劳动力呈现出混乱的状况。为了解决这一问题，一方面需要继续推进农村劳动力进城打工，另一方面还应该完善相关规章制度，充分保障农民的合法权益，并且要规范市场秩序，实现农民入城秩序化，这样才能为农村劳动力转移提供巨大的保障，才能缩小城市和乡村的经济差距。

　　2.农村劳动力转移是推进城乡一体化的前提条件

　　想要实现城乡一体化，就需要推进乡村的城镇化建设，并且要规范劳动力的规律性流动，这样才能更好实现以城带乡发展模式。想要实现这一目标，就需要改善我国现有的户籍制度，实现农村和城市居民真正的户籍平等。只有这样，才能促进劳动力由农村向城市发展，既可以为农村带来新的收入，又可以促进城市的现代化发展，还有利于缓和社会矛盾，实现农村和城市的双赢局面。这样可以为农村居民提供更好的生活条件，可以推进乡村城市化，也可以实现城市对乡村的帮扶。因此想要实现这一目标，首先需要改善户籍制度，保证农村劳动力转移的规范性。

　　3.农村劳动力转移是推进城乡一体化的重要环节

　　为了实现共同富裕，保证城市和农村经济协调发展，就需要进行呈现一体化建设。在建设过程中，既需要妥善处理农村和城市之间的关系，有需要处理好农业和工业两者的关系。为了协调这些关系，就需要保证发展工业的同时兼顾农业的现代化发展，就需要建立有效的管理机制，要推动城市化的发展，使城市化追上工业化的不发。我国目前在应对这一问题时还存在缺陷，一方面农村存在大量的滞留人口，这就影响了农村的郑振华建设，另一方面我国第三产业发展较为缓慢，这就导致城市无法发挥应有的功能，除此之外，城市由于城市化发展不足，因此无法实现对农村的有力帮扶。当前局势影响了农村和城市的进一步发展。为了解决这一份题，首先需要消除农村和城市之间的壁垒，改善户籍制度，这样才能促进更多的农村劳动力进城工作，一方面可以推动农村的城镇化进程，另一方面还可以推动城市的城市化进程，还可以推动第三产业在城市的发展，最终实现农村和城市的经济协调发展。在发展的过程中，也需要注重农村工业的发展，这样才能推动农村的经济发展，保证农村劳动力的规律化转移，农村经济得到发展可以推动城镇化的进程，最终实现与城市的接轨。从而可以促进农村和城市的协调发展。

　　1.转移规模较大,整体呈上升趋势

　　现阶段,大批农村劳动力从农村转移到了城市，从1978一直到1984年这一阶段,出现了小批量的劳动力转移，随着社会经济的发展,在带动农村经济增长的同时,也加速了农村劳动力的转移速度，规模远远超过前一阶段。农村劳动力转移规模随着我国市场经济的建立实现了快速增长。虽然在劳动力转移过程中存在曲折,数量也相对前一阶段有所减少,但纵观整个过程,其转移规模整体呈上升趋，而且数量也较原来有大幅度增长

　　2.跨省流动量大,沿海堿市受青睐

　　从地区分布上看,劳动力大多集中在经济较为落后地区，转移目的地大多为经济发展迅速地区，多为跨省流动,且流动量较大。无论在生活环境、收入水平,还是社会福利、公共基础设施方面,农村都与城市相差甚远。为了谋求更好的生活,农民放弃了依靠农业生存的传统模式,转而选擇在经济较发达、收入水平较高、就业机会较多的大城市工作。据国家统计局统计,2016年农村外出务工人员达169亿之多。其中前往珠江三角洲、长江三角洲的外来务工人员占据大多数,北京、上海、广州、深圳则成为最受青睐的工作地。由此看出,农村劳动力倾向于到发达程度高的地区谋求生活。

　　3.产业结构升级,非农产业比重大

　　从产业类型上看,非农产业所占比重逐渐增大。随着我国工业化体系的形成和完善,国家经济发展逐步走向正轨,整体水平上升。目前,我国经济得到了快速稳定的发展,综合实力显著提高。在影响经济增长的诸多因素中,第二、第三产业所带来的经济济效益增加远远超过第一产业,依靠农林牧副渔等传统就业产业拉动经济增长的模式有所改变,第二、第三产业的迅速发展,大大促进了经济的增长。如今,农村剩余劳动力选择外岀就业已经形成一定的规律和规模,且就业主要集中在建筑业、制造业、服务业、交通运输业这四大劳动密集型行业中。可见,传统的第一产业就业已经不能满足广大农民的基本生活需求,以第二、第三产业为主的非农产业是其转移就业的首选目标。 

　　1.政策因素的影响

　　想要推动农村劳动力的转移，首先需要国家制定推动劳动力转移的政策，其中最重要的是要改善现有的户籍制度。原有的户籍制度将城市居民和农村居民分离开来，这样农村劳动力想要进入城市打工就需要收到众多限制，不利于农村和城市的经济协调发展。在2003年，李培林在研究中发现，想要推动劳动力转移，就需要改善我国的户籍制度，这样才能为农民入城打工做好铺垫。在2015年，游德升在研究中发现，由于我国传统户籍制度的影响，进城务工农民在享受社会保障的时候被工作人员区别对待，无法得到应有的公平待遇，这样就影响了劳动力进城打工的热情，影响了农村、城市经济的协调发展。

　　2.劳动力自身因素的影响

　　除了政策方面的原因之外，由于历史原因，农村居民教育水平相对城市居民较低，这样就影响了进城务工农民对城市生活的融入。除此之外，由于教育水平的限制，农民进城之后只能从事较为局限的工作，这些工作一般对文化水平要求较低，但是劳动强度较大，回报较低，这样就对城乡一体化形成了阻碍。宋智通过研究发现，我国农民由于教育水平较低，因此在理解先进技术时花费时间较长，无法准确观察市场发展趋势，并且存在较为保守的思想，这样就影响了农民在城市的升入。王宁在研究中发现，由于传统教育的影响，教育水平在农村和城市存在较大的差距，这就导致农民的教育水平偏低，学习知识、技能的水平较差。

　　部分人认为劳动力在城市发展不收教育水平的限制。赵耀辉通过研究发现，劳动力转移过程中受教育水平影响较小，但是劳动力产业转移过程受教育水平影响较大。

　　3.其他因素影响

　　除了政策和农民文化水平之外，还有许多因素也对劳动力转移产生了影响。如由于生活条件不同，城市居民会对农民产生排斥等。张红宇通过研究发现，由于城市的资源有限，农民入城之后，不可避免的会存在与城市居民的竞争。为了保证城市居民的利益，部分企业就可能对农民施加阻碍，从而对农民收入提高和享受社会保障产生阻碍，这样就影响了农民工进城务工的热情。吕文静通过研究发现，城市居民在工作和生活中，会产生对农民工的排斥心理，有关部门也很难采取措施解决这一问题，因此就无法实现农民和城市居民真正意义上的公平。

　　在一定制度下，投入一定农村劳动力可以实现函数比例的农业产出，并且函数受供给结构的影响。一般来说，相比其他供给结构而言，合理农业劳动力能够带来更好的供给结构产出。 

　　我国农村发展有较为悠久的历史，农村发展过程中，虽然有效改善了农村的产业结构，但是由于长期经济发展的限制，不可避免会产生一系列问题，这就影响问题的根本性解决。在农村仍没有完善的服务体系，保障经济发展的咨询服务在农村也没有得到有效的发展。乡镇企业发展相对落后且技术水平普遍较低，对未来发展造成阻碍。

　　为了保障农民的经济收入，我国实行了利于农民的土地制度，既可以提升农民的经济收入，又可以给农民提供必要的生活保障。由于经济社会的快速发展，大批劳动力进城务工一定程度上减缓了农业发展速度，农业生产的重要性在部分农民心中也有所淡化，但是土地仍然是农民赖以生存的保障。传统土地制度影响了土地的规模化和集成化发展，无法有力推动农民的经济增收，导致土地无法发挥应有的经济效益。因此农民在选择务农和进城务工时就会面临两难的局面。由于农业生产收入较低，因此劳动力想要得到更高的收入只能选择外出打工。外出打工的农民在打工的同时受传统思想的影响，仍想占据土地承包权，这样就限制了土地经济的规模化发展。

　　户籍问题对农民进城务工产生了巨大的影响。农民和城市居民在户口上还存在着较大的差别，在对城市和农村进行治理的时候仍然会采取分别治理的方式。这种分别治理的方式就影响了农村和城市的协调发展，使农民很难获得与城市居民相同的待遇和社会保障。这样就影响了农民进城务工的激情，甚至会对社会稳定造成严重影响。我国经济快速发展的同时，传统户籍制度已经产生了不适应经济发展的情况，因此想要保障经济的快速发展，就需要解决这一问题。

　　1.改革户籍管理制度，打破城乡二元制结构

　　为了解决户籍制度存在的问题，我国制定了一定政策来缓解这一矛盾，虽然政策取得了一定成效，但是没有根本解决这一问题，想要解决这一问题，首选需要消除城市和农村之间存在的户籍壁垒，淡化城镇户口与农村户口的界限，建立城乡平等的户籍制度。具体措施如下：加强对农村户口的保障力度，削弱依附在农村户口上的限制，例如，降低进城务工人员购买房产、子女入学等社会权利的限制，提高农村户口的“社会地位”；降低对农民迁移条件的限制，实现“低门槛、高效率”的迁移，这样才能加快农民对城市生活的适应速度，真正实现农民和城市居民的平等。

　　2.完善农村社会保障体系，维护农民基本生活权益

　　为了推动城乡一体化，就需要解决农民的社会保障问题。目前我国缺少完备的保障制度，也缺少行之有效的实施途径，这样就影响了社会保障问题的解决。我国目前针对农民的社会保障还存在不足，没有足够数量的保障项目并且没有实现对全体农民的覆盖，也没有足够高的保障标准。在落实保障制度时，由于没有有效的实施途径，因此无法真正让农民享受到经济发展的成果。为了解决这些问题，就需要国家采取有关政策改善这一现状，首先需要对具体地区进行具体调查，这样才能保证政策适合地区区域发展，除此之外，XX应在政策实施过程中与农民形成积极互动，这样才能更好解决农民遇到的问题。除此之外，国家应该就这一问题拨付更多的保障款，这样才能推动保障制度的实行。在相关制度方面国家也应该采取积极地措施进行完善，这样才能更好保障农民的社会权益。 

　　想要推动农村发展，不能只依靠农业这一条途径。一方面需要保证农村农业的正常发展，另一方面需要推动农村农业的规模化发展，只有实现大农业才能哥哥好推动农业经济的发展。在发展的过程中，应该鼓励农民生产经济效益高，品种质量好的产品，鼓励农民种植绿色农产品，这样既可以提高农产品质量，为全国人民提供更为优质的农产品，又可以提高农民的经济收入。想要实现这一点，一方面需要对农民进行思想教育，使农民摆脱传统观的局限性思想，另一方面应该加大科技投入，使农产品具备更高的科技含量，从而提高农产品的产量和质量。除了农业之外，还需要实现农村产业结构的调整，这样既可以推动农村的产业结构改革，又可以增加农民的经济收入，还可以提高农村的城镇化进程。在发展经济的过程中，还需要重视农村的特色产品，我国有很多农村都存在独具特色的农产品，应对这一点进行着重突出，大力发展特色产品并且形成独特的品牌，从而推动农村经济发展。最后在发展经济的同时，也要保证农村的生态化建设，在种植农产品时，要尽可能选择对土地无害的绿色产品，并且不能为了谋求短期利益损害农村的长远利益。

　　1.加强对农民专业技能的培养，提升农民综合素质

　　国家应该加大投资，促进农村教育水平的提高，农民只有掌握更加先进的科学技术，才能准确感知市场经济的发展方向，只有具备专业知识的农民才能获得更加丰厚的报酬。除此之外，为了推动农业高科技技术的使用，应该对农民进行专业知识培训，这样才能使其掌握与高科技产品相适应的技能，才能推动农村经济的发展。最后，可以在农村大力发展第三产业，第三产业发展需要农民学习先进的专业知识，还需要农民提高各方面的素养，从而可以提高农民的综合素质，使农民满足时代发展的需求。 

　　2.转变农民落后的就业观念，调动农民就业积极性

　　受传统思想的影响，农民存在对土地的依赖情绪，存在不愿进城务工的思想。部分农村由于地理位置原因，与外界沟通较少，这些都限制了农村经济的快速发展。想要解决这一问题，就需要对农民进行思想教育，这样才能实现农村劳动力的城市化转移。除此之外，XX应该采取有效措施规范市场秩序，使农民在进城务工后能够享受到平等的待遇，这样农民交流中也会强化对进城务工优势的认识，这样才能促进劳动力向城市的转移，才能推动城乡一体化发展。

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　　[3]吕文静.论我国新型城镇化,农村劳动力转移与农民工由民化的園境与政策保障].农业现代化研究,2014

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