摘要：城乡一体化是在政治、经济、文化、生态、社会五大系统在五大理念新含义中的整体化、高级化的过程，指明了我国城市发展的方向。在我国城乡一体化的发展演进过程中，城市在经济建设、政治协调、生态发展、文化繁荣、民生工程建设等方面领先农村较多。十一五、十二五以来，江苏沿江城镇带实施统筹城乡发展、推动城乡一体化新格局的形成与进一步发展，着力于打破区域城乡二元结构。本文通过江苏沿江城镇带城乡一体化指标体系的构建，运用熵值法评价2010～2014年江苏沿江城镇带城乡一体化发展的发展水平以及演化过程，借此测算评估出江苏沿江城镇带城乡一体化发展的实际情状，江苏沿江城镇带城乡一体化在发展演进进程中的特点、优势，找出江苏沿江城镇带城乡一体化发展进程中的缺漏之处，为积极有力推进江苏沿江城镇带城乡一体化发展提出具有一定建设性意义的对策和措施。
关键词：城乡一体化；五大发展理念；沿江城镇带；江苏
1绪论
城乡一体化[1]作为一种思想于世界范围内被普遍认知是在十九世纪，恩格斯最早提出有关城乡统筹的概念[2]，而英国的城市规划师霍华德最早在《明日的田园城市》提出了城乡一体化思想。X著名的城市学家刘易斯•芒福德进一步提出将城市与乡村有机结合[3]。以上学者对城乡一体化的认知在理论高度上基本相同，即是说城乡一体化是生产力水平发展到一定阶段，在建立城乡平衡后，使得全体居民能够在任何区域都享受到同等生活待遇的城市发展的最高境界。
我国党及XX一直积极重视城乡统筹发展，城乡一体化的推进工作。xxxx同志提出必须兼顾城乡，xxxx同志指出要发展农村，改善农民生活[4]，xxxx同志在提出要逐步扭转城乡差别扩大的趋势，xxxx同志明确提出统筹城乡发展发略[5]。XXXxxxx报告指出从根本上解决好“三农”问题的措施是城乡发展一体化。XXX十八届三中全会提出健全城乡发展一体化体制机制，构建新型工农城乡关系。xxx同志在xxx政治局第二十二次集体学习时指出，要把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，继续推进新农村发展建设，能够和新型城镇化协调发展、互惠互利，形成整体效益，达到双轮驱动的效果。
江苏沿江城镇带是长江经济带[6]中的重要组成部分，由位于不同城市层次的南京、苏州、无锡、南通、泰州、镇江、常州、扬州八个城市组成[7]。借助区位优势、资源优势、产业优势、人力资源优势及广阔的市场空间，推进东中西区域协调发展、对内对外开放、产业转型升级和生态文明建设的先行示范。
十一五、十二五期间，江苏省沿江城镇带区域经济不断发展，地区生产总值和人均地区生产总值稳步向上增长。全面完成了改善民生的十件实事，经济社会发展稳中有进，稳中向好。根据习xxxx对江苏提出的积极稳妥推进城镇化的要求，将它作为促进区域转型发展的战略举措之一，认真抓好落实，努力谱写好中国梦中的江苏区域篇章。
XXX十八届五中全会提出：“拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区”。为积极响应党和XX号召，充分利用地区发展的资源条件、环境优势，应根据江苏省沿江城镇带区域在十二五规划进程中城乡一体化发展取得的积极成就和存在的缺陷不足，做出全面系统的时空分析，为更好地推进十三五规划和建设新常态下的城乡一体化打好基础。
2城乡一体化发展的质量水平
2.1综合指标体系构建
借鉴当前国内学者对城乡一体化的评价指标体系及量化评价成果，结合城乡一体化的基本内涵，尽量克服一些不足与弊端，立足指标选取的可行性、可量化比较性、可操作性等基本原则[8]，从十八届五中全会提出的五大发展理念入手，构建出江苏沿江城镇带城乡一体化发展综合评价指标体系。主要包括以下5个方面：1、创新，主要体现城乡一体化发展的区域创新能力水平，推进去产能、去库存、调结构、转方式的进一步发展，体现经济非农化程度和水平，涵盖高新技术产业产值、科技机构数、研究与发展经费内部支出、研究与发展经费支出占地区生产总值比重、第三产业增加值占区域GDP比重等5个评价指标；2、协调，主要体现重点领域和关键环节改革的有序推进，涵盖城市居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比、人均GDP等2两个指标；3、绿色，主要体现生态文明建设水平、生态质量和城乡人居环境质量水平，促进绿水青山建设，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路，涵盖能源消费总量、万吨标准煤一次能源生产量、一般工业固体废物综合利用率等3个评价指标；4、开放，主要体现当今社会物质逐渐富足的情况下人民群众综合素质水平，对文化的认识、保护和追求程度，涵盖城乡居民文化娱乐消费支出之比、公共图书馆阅览室座席数、群众艺术馆和文化馆组织文艺活动次数等3个评价指标；5、共享，主要体现新型城乡发展关系，反映城乡基础设施现代化水平、社保覆盖率和当下的就业形势，涵盖普通高等学校万人拥有专任教师数、万人拥有医院卫生院床位数、城镇登记失业率等3个评价指标。具体见表2-1。
2.2运算方法——熵值法
熵值法是一种客观赋值法，与其它综合值测算方法相比，具有相对较高的精准度和可信度[9]。
3结论
2010～2014年，城镇化率从57%、61.9%、63%、64.1%提升至65.2%，城乡区域发展协调水平较之前有了显著的提高，新型城镇化和城乡发展一体化成效明显。
根据江苏省统计年鉴、各市统计年鉴、江苏科技统计数据及江苏省专利信息服务中心数据，使用熵值法对江苏沿江城镇带2010～2014年间的各项数据进行评价分析，得出江苏沿江城镇带2010～2014年间城乡一体化水平指标的总评分值，具体见表3-1、图3-1、3-2.
依据熵值法的计算步骤，将江苏沿江城镇带作为研究单位，2010～2014年共5个连续年份为研究时间顺序，就当前15个评价指标，共计75个数据，测算并得出2010～2014年江苏沿江城镇带城乡一体化水平的综合值，绘制出折线图，进而对该区域城乡一体化的演变轨迹进行综合评估分析。总体而言，江苏沿江城镇带城乡一体化水平的综合值从2010年的0.066548上升至2014年的0.066734，城乡一体化水平呈逐渐提高的趋势。
创新、协调、绿色、开放、共享各个子系统均对江苏沿江城镇带城乡一体化的发展起到了较为显著的积极作用。
3.1创新——科技内涵发展力强劲
近几年，江苏省经济综合实力明显增强，整体城乡一体化发展的步伐有较快提升，尤其表现在沿江城镇带区域，而创新驱动力成为具有长足生命力的发展动力，区域创新能力连续六年位居全国首位。科技发展、创新优化势头足，即内涵发展力强劲。
2010～2013年，创新驱动力的得分从0.021485增加到0.023182，绝对增长了0.001697，增长了7.90%。而在2014年，创新驱动力的得分下降至0.021614，总体上呈现稳定上升的趋势。
从各指标系统综合测评发现，2010～2014年，江苏省高新技术产业产值从30354.84亿元上升至57277.28亿元，绝对增加了26922.44亿元，增长了88.69%，增长速度较快，快于全国平均水平。2014年，作为沿江城镇带中苏南五市高新技术产业产值为34203.25亿元，占全省比重为59.72%；苏中三市高新技术产业产值为13173.03亿元，占全省比重为23.00%，而2010年占全省比重分别为68.72%、21.52%。可喜的是，苏南地区所占比重有所下降，而苏中地区所占比重有所增加，可以发现沿江城镇带区域的科技发展差距有所缩小，虽然缩小的速度缓慢，但区域各地区总体趋向平衡发展。
2010～2013年，科技机构数、研究与发展经费内部支出、研究与发展经费支出占地区生产总值比重的得分均呈现上升趋势，而在2014年，三项指标的得分均呈现不同程度的下降，说明我国的创新驱动力虽然得到了长足的发展，但其可持续发展能力需要进一步加强。
2010～2014年，第三产业增加值占GDP比重的得分为0.004008上升至0.004830，绝对增长了0.000822，增长了20.50%，比重稳步上升。
此外，2010～2014年，江苏省知识产权综合发展指数年均增长率位居全国第一，江苏沿江城镇带专利申请量和授权量分别占江苏省的83.90%和84.84%，促进发展动力转换的实现。
3.2协调——构建健全的政务服务体系
2010～2014年，XX逐步构建较为健全的政务服务体系。发展较为落后、不平衡的地区，应在保持政策连续性的同时，着眼于亟需改善部分，主攻薄弱环节，补短板补缺漏，制定政策意见，启动关键工程，比如在贫困地区实施精准扶贫，鼓励产业创新，吸引战略性新兴产业到该地区落户生产发展，带动地区经济的快速增长，在地区的持续发展过程中，保有生产后劲与生产活力，促进全面小康取得新的进展。中部过渡地区，实施推动融合发展、特色发展的意见和区域转型发展推进计划，制定促进中部过渡地区与经济发展较为薄弱地区结合部发展的政策。经济发达，区域发展较为协调地区，是市现代化建设示范区规划，在转型升级步伐加快的这个区域，进一步加强创新的发展和持续发展能力。
2010～2014年，协调性得分从0.023182增加到0.009492，绝对增长了
0.007174，增长了30.95%，呈现稳定上升的趋势。
从各指标系统综合测评发现，2010～2014年，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入之比的得分为0.004008上升至0.004830，绝对增长了0.000822，增长了20.50%，增长较快。从中可以看出，2010～2014年，在一定程度上可以表明的是城乡居民的生活水平都得以提升，而农村居民人均纯收入增长的速度快于城镇居民人均可支配收入，城市居民和农村居民人均可支配的差距正在不断缩小。
人均GDP从52840元增长到81874元，绝对增加值为29034元，增长了54.95%，得分从0.003809提高到0.004662，绝对增长了0.000853，增长了22.39%，人均GDP稳步上升。
3.3绿色——生态文明建设扎实推进
2010～2012年，生态发展的得分从0.013859下降至0.012279，绝对下降了0.001580，下降了11.40%。而在2012～2014年，生态发展的得分从增加到0.013629，总体上呈现平稳发展的趋势。
从各指标系统综合测评发现，2010～2014年，能源消费总量、万吨标准煤一次能源生产量、一般工业固体废物综合利用率的得分波动较大，发展不够平衡，绿色发展需要加强重视。
3.4开放——全民综合素质水平稳步提高
2010～2011年，开放性得分略微下降，2011～2012年，从0.013403增加到0.013766，2013年又下降至0.011994，而在2014年，开放性得分增加到0.014118，较上一年绝对值增加0.002124，增长了17.71%，总体上呈现平稳发展的趋势。
从各指标系统综合测评发现，2010～2014年，城乡居民文化娱乐消费支出之比、公共图书馆阅览室座席数这2个指标的得分在2010～2013年呈下降趋势，而在2014年提升，且2014年增长速度较快，一定程度上体现XX和城乡居民对文化开放性的重视。
群众艺术馆、文化馆组织文艺活动次数该项指标的得分总体呈现增长趋势，可见，城乡居民对民俗文化活动及文艺项目的参与热情与积极性有所提升，全民综合素质呈现上升趋势。
3.5共享——民生工程建设积极推进
从各指标系统综合测评发现，2010～2014年，城镇登记失业率呈现下降趋势，可见在XX努力与区域综合素质水平总体提高的水平下，区域的就业紧张形势得到了缓解。
万人拥有的专任教师数除普通高等学校外，普通中等学校、小学及特殊教育的教师数总体呈上升趋势，可见基础教育的水平有所提升，但高等教育的教师数量需要加强配备，提高素质水平；同时，特殊教育教师资源稀缺的问题迫在眉睫。
4城乡一体化发展存在的主要问题
江苏沿江城镇带城乡一体化发展速度较快，但是依然存在着科技内涵发展不平衡、城乡居民文化发展不均衡、城乡公共服务发展不均衡的问题。选取江苏沿江城镇带高新技术产业产值、万人拥有公共图书馆建筑面积、万人拥有专任教师数、城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入之比等为主要指标，比较各市城乡地区发展差异，从而对江苏沿江城镇带城乡一体化发展中存在的问题有一个更加清晰明确的认知。
4.1科技内涵发展不平衡
江苏沿江城镇带城乡一体化发展的速度是国内领先，但是仍存在科技发展在各地区城乡发展科技内动力不足、不平衡的问题。2011～2014年，江苏沿江城镇带高新技术产业产值从27393.26亿元上升至47376.27亿元，绝对增加了19983.01亿元，增长了72.95%，增长速度较快。但是，相比区域内的其他城市，2014年，苏州市高新技术产业产值为13644.87亿元，分别为南京市、无锡市、扬州市、镇江市、南通市、泰州市、常州市高新技术产业产值的2.38倍、2.23倍、3.52倍、3.50倍、2.52倍、3.51倍、2.84倍。与此同时，高新技术产业产值的增长速度由23.71%逐渐降低至9.22%。可见，区域各地市之间的差距较大。
4.2城乡居民文化发展不均衡
江苏沿江城镇带的经济平稳增长，无论是文化产业，还是历史文化城镇方面都取得积极成就：大运河项目入选了世界文化遗产名录，并新增一批中国历史文化名镇名村。但是，城乡居民文化娱乐消费支出之比仍然较大，且在2014年突破两倍。每万人拥有公共图书馆建筑面积各市发展不平衡，最大差距为71平方米；城乡组织各类讲座、展览的参与人数存在较大差距，组织的培训班中农村居民的参与热情与积极性明显低于城市居民。可见，城乡居民对于文化的认知存在本质性差距，农村文化产业扶持力度有待加强，文化发展不平衡。
4.3城乡公共服务发展不均衡
十一五后期及十二五期间，江苏沿江城镇带进行了大范围的公共设施和基础设施建设，公共服务的能力和水平较之前有了较大幅度的提升，但就追上地区经济发展的步伐仍存在一定差距。城乡居民在互联网普及率、物流通达率、以医疗保障为代表的社保、教育等方面，依然存在着地区间以及城乡资源分配不均的问题，区域内部城乡二元矛盾依然存在。2010～2014年，万人拥有专任教师数中普通中等学校从32.36减少至31.15，师资力量不够充足，城乡之间资源分配不均衡，流通渠道不畅通。2014年，南京市、无锡市、常州市、苏州市、南通市、扬州市、镇江市、泰州市城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入之比为2.41倍、1.87倍、1.96倍、1.98倍、2.11倍、1.98倍、2.03倍、2.08倍，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入之比大于2的城市有4个，占比为50%。以医疗为例，从XX投入来看，农村医疗得到了大力支持，但医疗卫生资源依旧高度集中在城市的状况未得到根本性改变，问题突出变现在农民“看病难、看病贵”[10]。可见，江苏沿江城镇带区域的城乡二元矛盾仍然是一大主要问题，城乡公共服务发展不均衡，亟待改善。
5城乡一体化发展的主要对策
时下，江苏省沿江城镇带城乡一体化取得了积极成就。区域城镇化率走在全国领先，数百万农村人口饮水安全问题也得到了解决，行政村镇的客运班车覆盖率、公共交通开通率都得到了明显提升。同时，也存在一些缺陷和不足。城乡的教师资源和教师质量差距大，师资力量流通渠道不够畅通，空气质量差，水质问题仍亟待解决。
江苏2016XX工作报告提出要进一步加强城乡区域发展协调性，提高户籍人口城镇化率，并且全面提升城市规划、基础设施建设和管理水平，实现进一步缩小城乡区域发展差距，提高发展落后地区、过渡地区生产总值占全省沿江城镇带区域比重的目的。扎实地推进城镇化，促进城乡发展一体化。省XX为实现十三五发展目标任务，主动适应经济发展的新常态，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出供给侧结构性改革，科教兴国、人才强国战略继续运行，让创新驱动地区经济发展，走一条绿色发展之路。
5.1创新城乡一体化发展体制机制
突出创新的引领作用，对区域经济结构优化、产业转型升级具有十分重要的作用，在城乡一体化的发展过程当中，江苏沿江城镇带必然要走体制机制创新之路。在城市，积极发展互联网、物联网、平台经济等新业态，在互联网+大背景下用科技更好地推动区域经济发展。在农村，发展农业适度规模经营，发展合理土地流转，打造升级版的家庭经营。通过提高城市建设水平、城乡公共服务均等化水平以及繁荣的商业活动为XX带来的税收增长，为城乡一体化建设及其资金构建可持续的良性发展机制[11]，注重内涵提升[13]。
5.2有序推进农业转移人口市民化
城乡一体化的核心是将群众作为发展的根本。因此，在江苏沿江城镇带城乡一体化发展的进程中，要始终做到以人为本，帮助农村人口完成身份的转变。要促进农业转移人口就地就近城镇化，将重点放在本地农民工的户籍政策改革上[11]。要调整公共资源的配置格局，避免农村发展空心化，让农村的发展留得住年轻人才，将生产性资源、优质的医疗、教育、文化等公共资源向农村倾斜，为人才及其家属提良好的公共服务和发展机会。要充分调动社会资源与力量，拓宽融资渠道，更多地注入民间和社会资本，提高社会多元化主体在政治、经济、社会等各方面的参与度，为城乡一体化的发展建立牢固的基础和深厚的底蕴。将农业转移人口的市民化作为首要任务，积极推进，提供城镇人口素质和生活质量。
5.3协调城乡一体化和生态环境发展
生态治理坚持标本兼治，扎实推进生态文明建设。大力推行“碧水蓝天”工程的实施。根据区域实情，深入开展三废等各类污染物的综合治理，制定改善空气质量、水质、土壤质量的具体措施。加大污染治理投资力度，对于集中式治理设施进行规模投放和维护。环保部门及XX相关部门加大执法力度，严惩违规排放企业和个人。以秸秆为例，可作为沼气发酵原料成为燃烧能源，可通过高温堆肥技术还田，还可作为动物饲料缓解草地资源紧缺压力[14]。城乡环境综合整治成效显著，经济发展推动科技进步从而促进环境保护，形成城乡一体化和生态环境的协调发展。
5.4科学规划农业现代化和新农村建设
利用科技进步的时代背景，提高农业生产机械化水平，减少人力劳动，提高农业生产效率。因地制宜，遵循经济社会发展规律，尊重农村居民的意志和意愿，科学合理规划新农村建设。文化母体的基因在农村，因而农村的建设要体现地方特色，有机结合农耕文明和现在文明精华，注重传统村落小桥流水的保护、注重原始自然风貌的保护、注重历史文明脉络的保护，做到“风貌古朴、功能现代、产业有机、生态拯救和文化复归”。
5.5加强城乡基本公共服务水平建设
十八届五中全会提出要让全体人民拥有更多的获得感，要努力践行精准扶贫、精准脱贫、改善民生。实现公共服务均等化是目标，更是手段。优质教育资源的建设与流动、教育质量的提高，不仅是城市的目标，更是农村的期盼。教育水平的提高促进劳动者素质的提高，为其缓解就业压力、提高就业层次夯实基础。进一步推进养老保障、基本医疗保障等社保体系的建设，落脚于农村这个薄弱环节，利用大量的民生保障投入建设公共设施与基础设施，如保障性住房建设，解决居民最关心最头疼的利益问题，让居民住有所居、病有所医、劳有所得，学有所教、老有所养。
6结论
推进城乡发展一体化，是区域工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。江苏沿江城镇带属于全国发展领先区域，在城乡政治、经济、生活、生态、文明一体化的发展中取得了突出成就。
城乡一体化的发展是伴随着农村工业化、农业现代化、农民收入增收的过程[15]，是推进供给侧结构性改革的抓手、各区域各方面贴条发展的客观趋势、推动绿色发展理念的引擎、物质文明和精神文明两手硬的推手、实现建成全面小康的重要途径。
城乡一体化不仅是一个经济发展的问题，更是一个涉及社会民生、资源环境、创新驱动、政策指引、时间空间等多元化、宽领域的综合性变化过程。江苏沿江城镇带城乡一体化的发展是在创新、协调、绿色、开放、共享五大理念等方面的和谐统筹、不断发展的结果。
就总体而言，江苏沿江城镇带的发展水平处于整体较高水平发展、速度平稳提升的阶段，但距离汇集每一位城乡居民的发展阶段仍然存在着一定的差距。因此，要进一步推进城乡公共服务均等化，以提升区域各城市整体发展水平；要进一步推进产业结构优化升级，以促进更高层次产业转型发展；要创新、变革城乡一体化体制机制，最终实现江苏沿江城镇带城乡一体化在新常态背景下的可持续发展，提升全体城乡居民的幸福感和获得感。
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