浅析我国民航安全文化起源及其建设问题

摘要：民航安全文化是我国民航业发展的关键,民航企业对民航安全文化给予重视也反映出民航企业对民航安全和乘客生命的看重程度。本文对民航安全文化内涵与起源研究的基础上分析研究我国民航安全文化建设存在的问题,主要有民航安全文化宣传不足、民航从业人员安全素质不高、安全生产法律和安全生产规章制度不健全、缺乏对民航安全文化的研究和创新等,并根据这些问题提出了相应的建议和措施。

关键词：中国；民航安全文化起源；民航安全文化建设

1绪论

关于民航安全文化问题我国有不少的相关学者专家对其进行了研究。具体分析来看,民航安全文化简单来说是民航业的业内文化,其核心内容是保障乘客的生命以及财产的安全。主要内容可以分为两种形式,一是无形的,是人们思想中的行为方式和安全方式。另一种则是比较客观的,也就是用文字、图像、声音、影像所记录的,可以在书面上呈现的制度规范。目前,由于交通业的不断发展,乘坐飞机已经成为更多人出行的选择,人们越来越重视民航安全,而我国民航安全建设,尤其是民航安全文化的建设能否得到完善和重视,直接影响到民航业的发展和公众的出行安全。

1.1研究背景

随着社会经济的发展,中国民航业迎来了持续、健康、快速发展的新时期,同时,随着世界经济一体化的发展,世界航空运输业快速发展,航空业瞬息万变,全球航空安全事故也逐年上升,进一步改善航空安全失事率也逐渐成为民航业发展的焦点。对于中国民航业来说,也面临着巨大的挑战。

民航业聚集了大量的资金、技术、人才,虽然一般不会发生事故,但是一旦出现问题,就会有很大的不良影响。民航安全事故不仅会带来巨大的经济损失还会使得航空公司的声誉受损甚至损害乘客生命财产安全。随着近些年民航业的发展,人们出行越来越倾向于乘坐飞机,当然民航安全也成为了目前业界研究的热门课题。因此,将文化引入民航安全文化建设,对于提高民航安全,提升我国民航企业竞争力具有积极意义。

1.2研究意义

现如今，我国关于民航安全文化的建设还处于起步阶段，对民航安全文化精神职能层次的研究、应用还显得十分薄弱，而对民航安全文化的研究对于民航业的发展来说具有关键作用，一定程度上也关系着民航业的发展前景和发展的稳定性。综上所述,本文从民航安全文化建设的重要性出发,深入分析我国民航安全文化建设存在的问题,基于此,提出相应的解决措施。这对于当前学术界来说无疑是一个好的研究方向，对于完善民航安全文化相关理论具有一定的的借鉴意义。

近些年,民航安全文化建设作为民航业发展的重要组成部分不断受到民航业的重视,而民航安全文化建设最重要的是要靠民航安全文化的力量,用文化所具有的精神力量吸引人们主动参与民航安全文化的建设,使得整个公司由内而外形成良好的文化氛围。良好的民航安全文化,能使民航工作人员提高文化素养,更好的解决民航安全问题。本文通过对我国民航安全文化建设存在的问题进行分析，提出了有效推进我国民航安全文化建设的策略，为民航安全文化建设的实践提供了借鉴。

1.3研究方法

调查研究法：调查研究法是论文中常见的方法之一,它是有目的、有计划、系统的搜集研究对象现在的状况或者历史状况的材料的方法,并对搜集的资料进行分析、综合、比较、归纳、了解,从而得出一些知识。

文献研究法：借助校图书馆和网络检索,参考国内外的学者对民航安全文化的概念,为本文研究提供指导思路和参考。

理论与实际结合的方法：是指在完成论文中,做到相关理论知识与实际知识结合,运用自己所学到的知识在生活中运用于实际,从而使理论知识与实践结合完成论文的写作。

2民航安全文化的基本概述

随着社会发展、经济进步,人们物质条件越来越好,乘坐飞机已经成为人们出行的重要选择。民航安全文化建设水平也反映出一个民航企业的发展程度,如何认识民航安全文化并将民航安全文化建设提高到更高的水平,对于民航企业发展来说就越来越重要。

2.1民航安全文化内涵

民航安全文化是我国航空公司在保护飞机飞行安全过程中,逐步提炼得出的全体人员一致认同接受并遵守的带有民航业工作性质的价值观、工作标准、安全行为以及准则的总和。民航安全文化是民航价值观与民航工作行为相互影响与关联的体现。总的来讲,民航安全文化就是民航企业的各级组织和从业者在行业中所创造出来的保护生命安全和人民财产安全的具有长期稳定性的思想观念和行为方式。

2.2 民航安全文化的起源

伴随着新中国的成立,我国民航业发展翻开了新篇章,我国民航始建于1949年11月2日之后我国民航安全文化便开始萌发。我国民航安全文化建设始于20世纪90年代末,由于当时我国的民航企业面临着基础设施薄弱、西方国家技术封锁、燃料供应也不足、物质十分匮乏的问题,使我国的民航业发展面临很大的困境。面对这一系列难题,我国直面困难,不断加强民航安全工作,改善民航业物质文化条件,民航安全文化由此得到发端。同时,为了发展民航事业,新中国初步构建了民航业的相关法律法规,如《民航暂行规则》、《中国民航飞行条例》等,由此可以看出这个阶段的民航安全文化水平较低。后来,新中国树立“安全第一”的思想,保证民航飞行安全,周XX更是对民航业作出批示,“安全第一”的思想成为后来民航的发展方针,充分体现了民航安全文化的发展历程。所以,新中国成立以后,民航安全文化与民航安全生产实践都处于自发状态,未能进入自觉状态。这个阶段我国民航安全文化只能算是雏形,整体水平不高,存在诸多问题。

由于我国民航业是新兴的交通运输业,起步较晚,相关领域的安全文化建设在近些年才得到重视和发展。纵观过去发展的历程,中国民航安全文化经历了不成熟到成熟,简单到复杂,不全面到全面的发展阶段,每一个阶段都体现了我国的时代性和社会特征。所以,我国民航安全文化大致可以分为以下三个阶段：第一,惩罚文化阶段：这个阶段是民航安全文化建设的必经阶段,在有飞行安全事故时,首先应分析总结,找出问题及其主要的责任人,并由负责人及其事故责任人承担主要责任,接受处罚,这是完全合理的处理方法。惩罚文化是我国民航安全文化的开端和主要内容。第二,法规文化阶段：随着社会进步、时代发展,惩罚文化已经不能单纯的解决各种问题,面对日益增多的航班,无序的飞行环境,就必须有一定的法律法规和制度进行制约,才能保护民航的安全。所以,在惩罚文化之后,形成了新的体系—“法规文化”,这是民航业发展的一大成果。XX部门和民航业相关部门建立了许多的相关法律,规范了航空安全的法律法规方面的内容,也降低了民航业的失事率。但是,想要民航安全文化达到更高标准,惩罚文化和相应的法律法规是不够全面的。第三,自我管理文化阶段：发展民航安全文化最重要的是要依靠民航局管理人员的参与,也需要乘务人员、地勤和广大旅客的协助。而这种方式与前两个的区别在于管理方式由被动转为主动,强制转为自觉。我国的民航安全真正实现了以人为本的安全文化体系,切实达到高水平的阶段,逐步开始了真正意义上的民航安全文化建设。民航安全文化的这三个阶段并不矛盾,并不排斥,而是相互存在的,中国民航安全文化的建设需要惩罚文化、法规文化和自我管理文化相互协助、配合才能达到理想效果。

2.3 民航安全文化建设的重要性

由于航空运输处于一个高空高速的环境中,风险性很大，所以安全是民航业不变的主题。很长时间以来,人们为了民航的飞行安全投入了人力、物力、财力,不断研究更科学、稳定、安全的装备,以此来使飞机安全度达到最高。而无论是现在还是未来,解决这一严峻问题,加强民航安全文化建设乃是根本之策。基于此,民航安全文化建设的重要性主要体现在以下几个方面：第一,建设民航安全文化具有重要的现实意义,也影响着民航业的发展和方向。只有解决了民航安全问题才能开展其他工作。相比其他的运输方式,飞机最为快捷,但同时受到外界影响因素也最多。航空系统复杂性决定了其要受到更多安检,护卫,等人为因素的影响,这也从客观上要求民航业建设民航安全文化。第二,社会的发展以及人们出行方式的变化,导致一系列问题摆在了民航企业面前。为了适应XXX下的市场变化和社会环境,民航企业也进行了一些体制改革和制度变化,这就需要其高度重视民航安全文化建设,在继承和学习的基础上不断创新安全文化,才能适应整体要求。第三,近些年来,民航企业快速发展,经济持续增长,我国民航业步入了新时期,取得了不俗的成绩。但在实际运作过程中,还有许多问题,特别是国家提出了构建文明和谐社会后,民航企业中的安全文化建设就显得更为迫切,所以加快建设民航安全文化才能体现对人民群众生命安全的尊重,做到真正维护社会稳定,实现和谐社会发展的目标。

3 我国民航安全文化建设存在的问题

虽然我国民航业通过改革,民航业的安全文化建设已经取得长足进步,但与发达国家有一定差距,安全文化生产及现场实践都凸显了这些问题,这不仅阻碍我国民航业的前进脚步,也影响我国经济发展和人民人身安全。当前我国民航文化建设主要存在如下问题：

3.1 民航安全文化宣传不足

由于我国的民航事业起步较晚,而随着经济发展,社会进步,人的生命价值越来越大,航空公司必须把“关注生命安全、关注民航安全”的文化口号落实宣传到各个阶段和角落。虽然在近年来民航业不断加强建设民航安全文化建设,但是由于一些特殊的历史环境,实际情况却是：民航业普遍存在对民航安全文化研究不足,宣传落实不到位的情况。首先,民航企业缺乏专业人才,使得民航安全专业性欠缺,导致整个民航业安全建设达不到先进水平,这必定制约了其安全文化的发展,民航安全文化的建设由此变得困难。再者,我国的民航企业对于民航安全文化的宣传相对较少,员工培训只注重技能类培训,对于民航安全文化的问题则比较轻视，这使得公司内部缺乏民航安全文化氛围,员工也缺乏对民航安全文化的重视。而在公司对外宣传上,也缺少安全知识的教育和宣传,民航企业、工作人员、乘务员在讲解中只是简单讲解了基本安全知识,没有以人为本,没有从旅客生命和财产安全的角度出发,使其充分认识民航安全文化的必要性,从而引起旅客的重视。现如今,我国的民航企业对安全文化建设给予了越来越多的重视和关注,但是在实际处理过程中,很多薄弱民航安全文化环节依然存在。比如,在组织过程中领导层的人员缺乏重视,没有深入研究相关制度,导致安全制度推广力不足,已经制定的制度缺乏安全文化的创新,使得工作人员状态差,严重影响了民航安全文化的树立和推广。这些都是我国民航安全文化建设过程中较为不利的因素,很多民航企业都难以真正解决好这些问题,这成为了民航安全文化建设道路上的障碍。民航企业要想真正实现提高民航安全文化建设,实现安全生产管理,就必须从这些薄弱环节入手,只有解决了这些明显的问题,才有可能实现其他的安全生产管理手段。综上所述,我国的民航安全建设还处于较低水平,虽然民航安全文化被提出了很多年,但民航业安全文化水平未能达到理想阶段,民航安全文化建设因此也变得更加困难,要运用到民航业中,还需不断研究和给予重视。

3.2 民航从业人员安全素质不高

很长时间里,我国都在完善并加强民航飞机的飞行安全,然而从民航安全文化来看,我国与世界上的发达国家还存在很大的差距与不足之处,一个重要原因就是民航从业人员安全素质存在问题,具体来看,主要有以下几点：第一,从业人员对民航安全文化的相关知识,各种突发事件的处置缺乏系统的培训。从业人员不能正确处理安全与发展、安全与效益的关系,经常会做出一些不当甚至是违规操作,还有就是对从业人员的相关培训中重技术、技能的操作,轻安全文化教育的培训。第二,对安全隐患处理排查不到位,缺乏安全意识。在日常工作中,对此方面的问题的宣传工作较少,使得从业人员对此项活动知晓率较少,参与程度不高,未能真正掌握排查技术,并且缺乏排查隐患的主动性、自觉性。第三,由于缺乏相应的管理机制,对工作人员约束、监督的管理也不到位,而一些高层管理人员也容易忽略这些问题,没有将这个管理常态化。在这种情况下,我国的民航安全生产工作很难具体落实,工作人员的积极主动性也难以被调动起来,由此在工作中职能发挥不到位,从一定程度上影响了民航安全文化建设的效率。

3.3 安全生产规章制度不健全

在民航运输中,加强民航业管理规章制度是保障民航运输系统安全运行的关键,而保障安全的关键是有坚强的法律作为民航业健康发展的强大后盾。目前,虽然我国相关部门以及民航局成立了许多的地区管理局和相关的安全监督管理部门,但由于安全管理规章制度和安全生产法律不健全,安全管理相关部门的作用没有得到充分发挥。相应的法律法规适用性也不强,缺乏统一的标准和规范。比如,我国在1979年颁布了第一部《刑法》,其中并没有对民航安全生产有明文规定。例如我国的司法部门在处理民航事故时多采取类推制度,而后来才逐步弥补了这些法律空缺。在《关于惩治劫持航空器犯罪分子的决定》中增加了危害航空器的规定。后来直到1997年我国才对刑法进行了修订,在法律章节中才明确规定了危害民航飞行器的具体罪名。1995年我国第一部《民用航空法》明确规定了危害国际航空运输行为方式并且规定需要承担法律责任；2017年,民航局继续完善民航法。《反恐怖主义法》中也有涉及民航安全工作,规范了民航安全反恐的措施以及应急处置体系。但是目前来看,《刑法》、《民用航空法》、《反恐怖主义法》等相关法律,虽然有与民航安全相关的条例,但其中很多法律条款存在交叉重复或者相冲突的情况,而且其侧重保护点也不相同，所以这些法律条款难免抽象、偏离原则，这些都是民航安全生产法律法规体系不完善的体现。

3.4 缺乏对民航安全文化的重视和创新

从我国民航业安全文化发展历程看,它的发展到现在大约已有70年。在70年的发展过程中,我国的民航发展一直在贯彻周XX提出的一句话:“保障安全第一、改进服务工作、保障飞行正常”。从我国民航业发展来看,民航安全文化有一种精神文化始终存在于民航飞行安全的各个领域,并逐渐形成了中国特色的民航安全文化。中国特色民航文化就是“安全第一”是民航安全文化的灵魂；“诚实守信”是民航安全文化的精髓；“相关的法律法规”是民航安全文化的制度保障；“与时俱进”是民航安全文化的时代特征。虽然我国民航业发展了许多年并且在逐步完善、不断改进。目前我国民航业还是以“严”为本的老旧管理方式,缺乏创新。创新民航安全文化的实质是自身的管理方式和理念的变革，而民航业原来固有的理念方式还存在于目前民航管理者的思想中,即使是不断地倡导,出现模式化也不可避免。因此，这使得民航安全文化建设产生了很大的薄弱环节,民航安全文化创新势必受到影响。再者,目前由于民航业快速发展,民航的创新机制跟不上,相关管理部门缺乏重视,没有明确员工具体的职责,民航企业相应的创新机制也不健全,这就极大地影响了我国民航安全文化的建设。

4 推进我国民航安全文化建设的策略

近些年,我国民航业也在不断改进安全管理,安全度不断得到提高,在国际上也有较好的影响，这很大程度上源于“安全第一”的价值准则。但是也应该看到我国民航安全文化相关内容建设还处于起步阶段,对民航安全文化其他方面比如精神职能研究探索还很薄弱，而具体应用到实践中要长期探索、不断实践。

4.1 加大民航企业内外部的安全文化宣传

民航安全文化建设会受到内外部环境的制约,因此要在内部、外部都形成安全文化氛围,才能得到大的提升,而民航安全文化氛围就需要依靠民航企业进行内外部的宣传,通过宣传获得效果,才有利于民航安全文化的建设。

比如在民航业内部,要利用会议、培训、相关主题活动等向企业工作人员进行宣传和指导,在企业内部形成良好的效果。然后,再对机场和一些公共场合的旅客着重宣传民航安全文化知识,减少失误。这有利于民航企业工作人员内外结合,更好的进行安全文化宣传工作,为民航安全文化建设扫除障碍,创造更加顺利的发展环境。

4.2 提高民航从业人员的安全素质

民航安全文化要提高从业人员的文化素质,这是民航安全文化建设的基本内容。而如何提高则应从以下几方面着手进行：

4.2.1举办相应类型的安全文化活动

在民航企业中进行民航安全文化建设,除了必要的措施以外,还可以通过各种航空安全文化活动进行创新和推动民航安全文化建设,如果只是单单以规定、政策等枯燥的方式进行,长久下去工作人员难免产生厌烦的情绪,对民航安全文化的学习也会变得麻木,这种宣传教育就难以达到预期效果。所以民航业相关部门要灵活掌握,以积极的文化活动的形式来展开相关知识的传递。这可以使民航安全知识更形象生动、通俗易懂、才能激发员工地热情和兴趣,也丰富了员工的文化活动,从而在民航业内有良好的文化氛围。

4.2.2要加强抓好从业人员的安全文化教育

《中华人民共和国安全生产法》第25条对从业人员的安全生产教育和培训做出了规定，

要求民航从业人员必须熟悉和掌握必备的安全文化知识,知晓其相关义务和权利,使得工作人员主动转变思想,进一步提升文化素养。开展好这项工作是非常艰巨的和挑战的,民航企业负责人要予以重视,做到纪律严明、管理科学、褒贬公正,增强这项工作的严肃性和纪律性,凡进入民航的工作人员必须加强安全文化教育,从而使工作人员学习到现今的民航安全文化理念,进一步提高从业人员素养。

4.3 建立健全安全生产法律和规章制度

建立相应的法律法规和安全制度是民航安全文化建设的制度保障。目的是为规范人的行为从而保障民航安全。具体包括制定相关法律法规以及安全文化体系、规章制度等等。并且要考虑到我国的实际情况,要符合我国的国情,不能盲目按照外国的方法措施施行。建立健全安全生产法律和规章制度建设,从宏观角度看,依法行政和依法监督是XX工作的主要方式,也是其主要的职责所在。而安全管理监督工作的本质就是依法行政,也就是按照国家的相关法律规定实施的监督管理和行政行为,维护生产秩序。总的来讲,建立健全的安全生产法律和规章制度的目标是建立完善的民航法治系统,推动民航安全管理的法治化。具体就是将《民航法》落实到民航安全的各个环节中,使民航业的相关机制得到进一步完善。我国立法部门也要做好相关法律的修订,推动《民航法》等相关法律体系的科学实施,为建设民航安全文化强国提供强有力的法治保障。

4.4 加强对民航安全文化的重视和创新

民航业发展经历了不同的时代和发展阶段,建设民航安全文化决不只是一成不变的按照原来固有的制度进行。首先，要不断探索新的文化建设和管理模式，促进民航安全文化在民航企业内自上而下形成良好文化氛围，并且要根据我国的国情,具体问题具体分析。由于不同航空公司的发展程度不同、具体的公司状况、地域文化环境不同、人文发展以及安全基础和物质条件不一,这需要管理人员区别对待,要根据民航公司内部文化的背景和特色,制定标准不一、展现企业个性的民航安全文化创新模式,而且安全文化本身就具备内容上的多样性、多众性的特点,所以有必要对不同文化背景下的航空公司安全文化进行研究和探讨,以合理规划我国民航安全文化的发展蓝图。其次,要加大对民航安全文化工作的重视,使民航安全工作更具协调性。同时要科学决策,加大公众参与力度和渠道,扩大安全文化的覆盖面,遇到重大问题广泛争取民众和专家组和各方面的意见以便更好地组织实施安全管理规划。民航安全文化建设还时刻面临着新的状况,民航企业应该总结经验教训,不断创新,剖析民航安全文化建设中存在的问题,认真持续的对其进行研究。全面加大民航安全整顿力度和完善民航安全管理机制,在我国民航企业不懈努力下,推动民航安全组织机制的创新,在有效的民航安全文化机制创新中,确保民航安全工作顺利进行。

5 结语

民航安全文化是民航安全重要的组成部分。其中民航安全文化建设是关键,是民航企业安全生产的基础和保障,要对民航安全文化建设深入进行探讨和研究。建设民航安全文化能推动和谐的民航秩序和良好的民航安全文化氛围。民航业是一个不断变化和发展着的行业,必须不断研究探索,在实际工作中加强实践研究。目前民航安全文化建设不断面临着新的问题,只有从完善相关法规,加强文化宣传力度等方面进行改进,才能使民航安全运行不断趋向好的状况发展才能适应满足我国快速发展的民航运输业的需求,推动民航运输业快速的发展。

参考文献：

[1]裴彬.浅析民航空管企业安全文化建设[J].科学与财富.2018(4):134.

[2]蒋祥斌.民航空管安全文化建设浅析[J].速读（中旬）.2016(9):321-321.

[3]蒋宇洁,胡俊强.浅析民航安全文化建设[D].2016(04):4-0277.

[4]董念清.国际民航安全法律—基于马航MH370事件和MH17事件的分析[J].北京航空航天大学学报社会科学版.2015.28(1):41-52.

[5]文兴忠.民航安全文化起源与发生机制[J].中国民用航空.2013(07);

[6]魏明宇.浅谈安全文化建设在民航企业的重要性[J].中国科技博览.2010(34):533.

[7]孙阳.加强安全文化建设构建和谐民航企业[J].管理观察.2010(28):117.

[8]孙国廷.加强中国民航安全文化建设[M].2018(08):28.

[9]文兴忠,周长春.民航安全文化概论[M].2013(05):14.

[10] 彼得·贝罗巴巴·奥多尼·辛西娅·巴恩哈特.全球航空业[M].2010(12):7.