中国动漫产业监管的现状与思考 ——以《灌篮高手》为例

　　摘要

21世纪后，中国经济飞速发展，人们的文化消费需求急剧增加，国家高度重视文化创意产业发展，在XX的扶持下，动漫产业的发展一日千里。动漫产业作为新型文化产业代表，拥有巨大的发展潜力，但在这些表象后，动漫产业面临着严峻的挑战。基于动漫产业的重要性，我国要保证动漫产业的健康发展，需要对动漫产业发展情况进行监督和管理。引导动漫内容创作方向，监督动漫政策实施，明确动漫产业监管标准，让动漫产业成为有哲理的文化产业，满足人们的精神消费。本文以动画《灌篮高手》为例，整理并提出出中国动漫产业监管方面的不足之处，并根据问题提出改进的建议，以期对动漫产业的健康发展起到一定促进作用。

关键词：动漫产业；动漫；动漫产业监管

前言

被誉为“无烟环保产业”、“知识经济核心产业”的动漫产业，是建设社会主义文化强国必要的核心产业之一，在国际间的“低碳经济”竞争中占有绝对优势，为我国长久的经济增长做出了巨大的贡献。为了保障动漫产业的持续健康发展，国家领导下的动漫产业监管部门加大了对动漫产业的监管力度，但我国作为新兴的动漫大国，动漫产业的发展的相关问题有很多。近年来，我国动漫产业受到国家大力支持，国家出台了一系列政策，保证动漫产业的发展，推动了我国动漫产业的硬件建设，但部分政策尚未得到完全落实。目前中国动漫产业的主要服务对象是儿童，这使动漫公司缺少盈利手段，选择以动漫衍生品进行商业活动，进而导致动漫发展环境堪忧，动漫作品量大质次，内容缺乏新意，抄袭痕迹严重，技术落后，动漫作品的视觉效果差。此外，我国还缺少对动漫产业相关的政策制度，在推动动漫产业发展的过程中，出现了骗取扶持资金的现象，不但违背了促进动漫产业的意愿，还制作出水平低下的动漫产品，让观众失去了对动漫的兴趣，阻碍了动漫产业的发展。

为解决动漫产业发展中存在的问题，在资金方面，需要XX对动漫公司给予支持，扩大政策支持范围，对动漫作品进行不同程度的补贴，提高动漫产业在社会的关注度，扩展中小型企业的融资渠道，吸引社会投资不断流入动漫产业。在制度方面，需要XX针对扶持项目制定政策，加强制度建设，严格监管得到资金补贴的公司，防止出现欺骗行为。国家应继续完善动漫产业，扩大动漫产业链，重视动漫产品的衍生发展，挖掘动漫衍生品的潜力，将动漫企业与其他行业紧密相连，和谐发展，将使用动漫形象作为其他行业产品的宣传手段，从而提高知名度，加大宣传力度，实现合作共赢。在内容创作上引导动漫公司进行市场调研，找到观众的需求，进而有针对性的创作动漫。本文根据《灌篮高手》的相关信息找到动漫产业发展过程中产生的问题，挖掘产生问题的原因，并提出解决问题的建议，在前人研究的基础上进行写作。

第一章 动漫的相关理论与概述

1.1动漫及动漫产业

动漫，就是动画和漫画的合称，指动画与漫画的集合，取这两个词的第一个字合二为一称之为“动漫”，与游戏无关，并非专业术语。动漫是动画与漫画的集合，动漫和动画是包含于被包含的关系，并非同属关系。“动漫”一词最早在正式场合被使用，是1998年11月大陆的动漫资讯类月刊《动漫时代》的创刊。因概括性强在中国大陆被广泛使用。”“动漫”这一合称的出现是因为日本的动画与漫画联系紧密，所以在传到中国之后，才被创刊提出这一新词，“动漫”最初只在喜爱日本动漫的爱好者之间使用，后来，随着中国动漫产业的发展，常常使用“动漫”一词。

动漫产业是以“创意”为核心，将动画、漫画作为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。

1.2动漫的内涵

　1.2.1中国动漫的特点

动漫文化是文化的一种，中国动漫内容根据中国的历史文化，风俗习惯，礼仪文化进行创作，伴有浓厚的历史气息，动漫情节，人物性格，背景方面，大多动漫相差无几，体现出中国人对动漫内容的偏好，中国人偏好的动漫有几个特点。

第一，教育性。中国动漫文化的核心是教育，国产动漫作品将受众定位于儿童，大部分在电视上播放，严格限制动漫内容，动漫内容必须是寓教于乐的，宣传传统，善良，正义打败邪恶，禁止血腥暴力，恋爱因素，根据广电的标准进行动漫创作。

第二，文化性。中国动漫中的主角通常是男性，具有正义感，通常孤身一人，遇到许多志同道合的同伴，通常会有至少一个女性同伴，这是因为我国的传统文化，我国古代的男尊女卑思想，还有传统思想带来的极强正义感使制作者设计形象也带有强烈的正义色彩，以及中国人的冒险精神，和女性的解放。

第三，象征性。取得好成绩的国产动画往往是根据中国传统神话故事改编的动画作品，本身具有一定的流量，改编时去掉故事中的阴暗色彩，形成不合逻辑的现象。

　　1.2.2动漫的作用

第一，作为人们生活的寄托。动漫题材丰富，风格众多，每个人可以根据自己的需求找到合适的动漫。在动漫中有爱情、友情、政治、经济、战争、科幻、历史等等，可以满足人们对情感交流的需要，对交流思想的需要。对于喜欢独立的生活方式的现代人来说，动漫是一种良好的精神寄托，可以消解痛苦和疲劳。

第二，适合全年龄。一部好的动漫，有许多解读的可能性，不同年龄的人看到的内容也不尽相同，儿童看到的是故事，少年看到了成长，成年人看到了思想，老人看到的是童趣。动漫可以满足任何年龄的需要，从不同的角度解读可以看到不同的内容。

第三，可以增强人们的能力。动漫题材具有多样性，有由历史改编而成的，还有架空虚幻的、半架空的，或者反映现实生活的。想要创作一部动漫，是需要想象力的，对世界观、风格、人物形象及人物性格特点都要在脑海里完美地想象出来，每个动漫都有自己独特的奇思妙想。在进行动漫创作或是观看动漫的过程中，可以开发人的想象力，而想象力在人的思维中有很大的用处。此外，动漫可以培养人的幽默感，满足人们的求知欲，并且对青少年来讲，动漫是为数不多的娱乐活动。动漫可以为人们展示与现实世界不同时间空间文化背景、不能亲身体验的生活，让人们得到丰富的情感体验。动漫还可以提供工作岗位，推动经济发展，更可以净化人们的心灵。在动漫中可以看到宣扬真、善、美，规范自己的行为的内容，可以培养人们的良好品格，让人们树立正确的价值观念。

1.3动漫产业监管

行政监管，是行政领域术语，是XX对其辖区内某些事物的控制。动漫产业监管是行政监管的一种，是XX对动漫产业相关的商业行为的控制，保证商业活动健康发展的方式。

与动漫管理相关的主要部门有三个：文化部、广电总局和新闻出版总署。中华人民共和国文化部是中国文化行政的最高机构，在xxx领导下管理全国文化艺术事业，负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。国家广播电影电视总局主要职能是监管中华人民共和国境内的所有广播电视媒体，负责对影视动漫和网络视听中的动漫节目进行管理。国家新闻出版总署是xxx主管新闻出版事业和著作权管理的直属机构，负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。

与动画播出关系最紧密的是广电总局，广电总局对电视上播出的动画有严格的标准。标准之一：动画必须有教育意义，标准之二：动画中不准出现暴力凶杀镜头，不能出现杀人流血的镜头，标准之三：动画必须是寓教于乐的，适合所有小朋友看的，标准之四：动画中绝对不能出现爱情的描写，不能有和性有关的镜头出现（包括亲吻、拥抱、肢体暴露等等）有男女主角也要是纯洁的友情关系，标准之五：国产动画必须在黄金时段播出，进口动严格限制。

在电视上播出的动画是比较容易监管的，而在网络上的动漫是难以监管的。网络上的动漫不但数量远远超过电视上的，还有多个网站，并且，在网络动漫的监管中没有明确的审核标准，没有形成有效的网络动漫的监管机制。除了对动漫内容的监管，还有对动漫产业的监管也就是对动漫产业链的监管，这也是动漫产业监管范围最大的监管，因为动漫产业链涉及的产业非常多，所以产生的问题也最多。

1.4动漫产业监管的必要性

动漫产业监管有利于文化软实力的提升。进入21世纪后，文化软实力成为了国家间主要的比拼，正在深刻改变着人们生活的物质世界，文化软实力为国家带来巨大的经济利益，使国家开始重视文化产业的发展。动漫产业作为我国文化产业的重要组成部分，直接关系着我国文化软实力的建设。动漫产业在我国虽然还是起步阶段，但在X、日本等发达国家，动漫已经是一种成熟的价值观输出途径。动漫是文化、思想、价值观的载体，对其受众的影响具有不可忽视的作用。

动漫产业监管可以对青少年起到教化作用。动漫作为一种新兴的文化，受众人群主要为青少年，青少年看动画的过程中，可以在动画中获得知识，可以更好地对知识进行理解和记忆，在潜移默化中学习到相关知识，但不良文化也会默默深入人心。对于制作不符合社会价值观的动画内容的公司或网站，应加大监管力度和处罚力度，让动漫产业朝着健康的方向发展，避免不正的社会风气。一些动画内容中含有科学常识、生物规律的知识，可以帮助青少年开拓思维，了解世界。例如，《蚂蚁公主》这部动画，主要讲述了蚂蚁的知识，介绍了蚂蚁的生活方式和特征习性，这些内容可以帮助青少年更好地了解蚂蚁的知识，这部动画的情节设定过程中，主要讲述了一个勤劳勇敢的蚂蚁王国为保护自己美丽富饶的家国，长期与上游的黑风国进行不懈斗争的故事，这部动画的中心意思很明确，突出了邪不胜正的这一观点，这对青少年来说，是一部具有积极意义的优秀动画。

严密的动漫产业监管不仅是对青少年负责，也是对动漫质量的负责。随着动漫制作的市场化，导致动漫作品的数量爆发式增加。随着数量的增加，作品质量有明显的下降。内容与情节的粗制滥造，让动漫爱好者失望，也降低了中国动漫的口碑，让审查与监督的困难增加，使得生产管控失灵，动漫制作混乱无序。这需要国家对动漫制作进行严密的监察，追求质量与数量共同增长，在两者中更重视质量，减少粗制滥造的低质量动漫，让动漫产业监管的工作量降低，能更容易进行监察，使动漫产业的经济发展处于健康的状态。

第二章 中国动漫产业监管现状

2.1中国动漫产业发展情况

2012年动漫产业规模达320亿元，衍生品市场220亿元，2014年，动漫产业持续发展，全国动漫产业产值突破1000亿，发展速度稍减。近年来，在国家的支持下，中国动漫产业快速发展。随着产业结构的优化，中国动漫未来有望实现良性发展。虽然中国动漫产业保持高速增长，但相比动漫强国X和日本，中国动漫仍处于弱势地位。同时动漫可以作为文化的载体，为了传播本国文化，必然会促进动漫产业的不断发展。动漫产业发展的空间是巨大的，是我国新的经济增长点，其中，动画电影对经济发展的贡献最为瞩目。在2017年，世界动画电影产业规模已经达到2540亿美元并持续保持增速，并且，与动漫产业紧密相关的国际版权授权产业发展增速不减。

2015年上映的《西游记之大圣归来》，上映首日电影排片率仅为7.80%，上映第三天突破1亿元票房，实现逆袭，这部动画电影的成功给电影市场带来了极大的信心，吸引了投资人对中国动画电影关注，也转变了认为动画是给小孩子看的一部分人的看法，吸引了更多消费者对动画电影的目光。近年来，动画电影的主流转变为全年龄段，吸引了更多的成人观众，他们使动画电影的票房得到了极大的提高。在二次元文化熏陶下成长起来的许多“90后”、“00后“对中国动漫有更多的支持，自发的传播中国的动漫，带来了非常可观的经济效果。

2.2动漫产业监管政策及其导向作用

　2.2.1动漫产业监管政策

如今，每年中国都会有许多优秀的动漫作品问世，但这些动漫作品大多是由小说改编、游戏改编，原创作品占比少。中国的经济发展飞速，但对于文化产权保护意识薄弱，盗版网站盛行，许多人没有付费意识，盗版网站屡禁不止。许多国产动漫有抄袭的行为，但针对抄袭的现状我国没有清晰的规定。这使动漫作品缺少了独特性，阻碍了动漫产业创新发展。日本动漫在我国最受欢迎，但违禁作品占比不低，相比日本动漫，我国的动漫违禁程度低，并且国家鼓励国漫播出，限制外来动漫，国漫的生存环境较好。我国严格禁止暴力血腥、色情暴露、低俗媚外、三观不正的作品，鼓励制作原创作品，但我国的动漫没有独特的风格和历史特性，借鉴日本动漫风格居多，题材单一，缺乏深层次的内涵，缺乏受众，这使动漫难以得到良性发展。

为解决动漫产业发展中诸多问题，近年来，国家积极推动中国动漫产业的发展，相继推出了扶持动漫产业的相关政策，使动漫产业获得了快速发展的契机。在国家政策下，我国动漫产业发展势头迅猛，2020年我国动漫产业已经完成了“十三五”规划的2500亿元产业产值规模目标。

自2012年起，我国开始重视动漫产业，十年以来，出台了多个对动漫产业发展有益的政策。如表2.1所示：

表2.1动漫行业相关政策

　　2.2.2动漫产业监管政策对动漫产业的影响

监管政策对于监管活动的开展起到了引领性的作用，是行政监管中的重要依据和法律保障。

第一，动漫产业政策有助于打造大型动漫企业集团。国家鼓励动漫产业的发展，指出动漫产业是重点的发展对象，要打造国际上具有较强竞争力和影响力的国产动漫品牌和骨干公司，消除阻碍社会资本进入动漫企业的障碍，鼓励资本家对动漫产业的投入，加大对动漫企业的投融资力度。这些措施会为动漫产业吸引大量的资金投入，会增加动漫行业的从业者数量和公司数量，会增大行业竞争力和行业风险，有助于打造大型动漫企业集团。通过大型的企业来整合资源，引领中小企业加大竞争，有助于提高整个中国的动漫水平。

第二，动漫产业政策有利于动漫产业的人才培养。我国对动漫产业的重视，显示出我国动漫产业有良好的发展前景，吸引了众多从业者。国家鼓励在各大专院校开设动漫专业，设立动漫人才专线培养经费，鼓励国内外联合办学，培养动漫企业的后备力量。这些措施有助于提高动漫队伍水平，提高市场竞争力。人才是任何行业高速发展的关键，动漫人才的培养是推动动漫产业良性发展的必要条件。提高我国动漫行业从业者的专业能力，是当前动漫产业发展最急迫的事情。

第三，动漫产业政策有利于提高动漫作品的质量和数量。国家政策资金扶持下，行业竞争力加大。国家提出对制作技艺创新的优秀国产影片给予奖励，这提高了动漫企业的生产积极性，产生了很多优质动漫。新的动漫企业的增加、新的众多动漫网站的增加，提高了动漫产量。动漫作品质量与数量的提升使中国的动漫产业链规模增大，逐渐走向正规化，还缩小了与动漫强国之间的差距，进一步为中国动漫产业指明了发展方向。

第四，动漫产业政策有利于动漫产业的创新发展。国家确定创意类动画入选弘扬社会主义核心价值观动漫扶持计划，大力鼓励创新。动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，可享受优惠政策。对动漫企业自主开发的动漫软件，在收税方面有优惠政策。XX还引导市场运作，推进创业产业化，设计创意产业集聚区的建设，明确原创是动漫产业化的关键，促进坚持原创的动漫公司的出现。这提高了中国动漫产业的知名度，使中国动漫在世界动漫中提高了竞争力，加速了动漫产业规模化的形成。

第五，动漫产业政策有利于加大对动漫产业的整治力度。近年来我国一直在重点打击通过网站、应用程序、互联网等非法传播盗版动漫作品的行为，以及未经授权使用他人动漫形象进行商业活动的侵权行为，将网络侵权作为重点监管对象，通过集中整治和引导规范，采取分类监管、约谈整改、行政处罚等多种措施，大力整治网络转载、短视频、动漫等领域的侵权行为。这维护了权利人的合法权益，建立了网络空间秩序，营造了良好的网络版权环境。

第三章《灌篮高手》体现出的中国动漫产业监管问题

《灌篮高手》是日本的漫画，在1990年开始连载，随着故事的深入，吸引了众多的读者。1993年的动画化使《灌篮高手》的大众认知度达到了顶峰，具有超高的人气。1995年，《灌篮高手》创造了日本漫画史上最高出版发行量、最高卷均发行量等多项记录。与此同时，我国的动漫尚未起步，日本动漫占领了中国的动漫市场。《灌篮高手》的受众是我国的80后、90后，这部动漫对我国影响深远，促进了我国的篮球运动。这部动漫不但在我国有很大的影响力，在世界范围也有超高的人气。这部动漫在取得很高的成就后，进行了许多商业活动，比如，做动漫场景地的旅游、制作动漫的手办、衣服、海报等等。《灌篮高手》可以提供例子找出我国的动漫产业监管问题。

3.1缺乏政策制度保障

第一，动漫政策没有落实。我国为保证动漫产业的持续发展，出台了一系列的政策，但由于经济发展水平高的地区和发展水平低的地区消费者的消费水平和消费观念不同，使每个地区的政策落实程度不同。我国虽然出台了很多政策，但政策的针对性不强，引导激励效应不明显。比如，我国动漫扶持政策没有实效，产出的动漫质量差。我国动漫产业政策效率低下，即使出台了多项扶持政策，动漫品牌还是难以出现。相比之下，X日本都有很多动漫品牌，《灌篮高手》是日本很受欢迎的动漫品牌。

第二，我国没有建立动漫人才认证制度。我国动漫人才的薪资、地位都不高，导致许多人才跳槽，动漫企业无法留住人才。要想增加动漫产业的人才，就要建立动漫人才认证机制，通过自我推荐、资格审查、业务培训、考核评定等程序找到动漫人才，授予职业资格证书，提高人才的薪资地位，提升动漫产业的吸引力。动漫制作公司发展壮大最重要的资本是人才，有时只需要一个人就能带动一家公司的快速发展。我国看重原创动漫，重视动漫内容的创造性与创新性，但我国缺乏创新型人才，很难从根本上提高中国动漫产品的质量。

第三，我国缺少分级制度。与其他国家相比，我国崛起的时间晚，使我国动漫产业出现的时间晚，产业不成熟。在当今世界，大部分国家地区都有自己的分级制度，而我国动画的内容仍是全年龄段的，由此产生很多问题。因为动画趋向成人化可以更全面的吸引受众，所以我国的动漫制作公司热衷于制作成人化的动漫，动漫内容相比于青少年更适合成人观看，这种现象限制了国漫内容的多样性。没有分级制度，针对成人化趋向就没有明确的规定，容易让制作没有限制，未成年会接触到动画中的失当内容，看到不适合年龄的情节，对其产生负面影响，甚至根据动画内容做出伤害他人或自身的危险模仿行为，导致悲剧的的发生。因为我国的动画是全年龄段的，并且主要受众是青少年，所以每年会有很多不适合青少年观看的动画下架，但只通过封禁动画无法达到未成年人保护和产业发展的平衡。许多动漫制作公司用很大的成本制作动画，但开播后由于种种原因导致下架，这使动漫公司有巨大的亏损，打击了动画制作者的积极性，引起一些观看者的不满，很大影响了动画市场的发展。

3.2动漫广告监管困难

随着我国信息技术与数字化媒体的快速发展，动漫元素常常应用于影视广告中，以动漫的热度带动产品的销售，不仅丰富了广告表现方式，还扩大了动漫的产业链，但也给广告监管带来了新的问题。我国尚未制定针对动漫广告的法律法规只有针对传统广告的广告法。对动漫广告的监管仍采用原有的监管体系与方法，但动漫广告与传统广告相比，多了知识产权方面的问题。我国广告法没有涉及对卡通形象著作权和肖像权的明文规定，商家使用动漫人物制作广告就会存在侵权问题，而监管部门无法根据广告法进行监管。动漫广告的监管缺乏法律依据。动漫广告涉及动漫产业，动漫产业本身的监管给动漫广告带来了问题 。广告与动漫产业的结合使动漫广告涉及多个监管部门，商家在制作动漫广告后，需要被多个部门进行监管，广告监管部门和动漫产业监管部门都要对动漫广告进行监管，相比之下，传统广告的监管步骤就要少很多，这无疑会影响动漫广告的发展。动漫广告是新兴的文化形式，监管部门没有明确的规定，监管部门的权责不清晰，动漫广告的监管缺乏协调统一。而日本的动漫已经形成了完整的产业链，版权问题和监管问题都有相应的法律法规。《灌篮高手》在全世界都很受欢迎，形成的品牌效应对选购产品的影响很大，所以《灌篮高手》的动漫广告有很多，在我国也存在对这部动画的侵权行为。在日本动漫广告非常常见，而在我国由于动漫广告制作后的各种问题使动漫广告的数量相对较少。

3.3监管力量不足

随着动漫产业的发展，动漫企业不断增多，产生的问题也日渐增多，这些问题都需要动漫产业监管部门进行监管。而有限的监管人员难以完成日益增加的监管任务，繁多的工作量使监管人员应接不暇，使部分监管工作只流于形式，没有从根本上解决问题，监管人员只关注解决问题的数量而忽视了解决问题的质量。监管部门的人员不足，但一直没有进行补充，使人员结构不合理，德不配位，缺少有专业能力的监管人员，带来了巨大的风险与隐患。监管力量的不足还使监管人员不愿工作、懈怠工作，导致监管部门积压了大量的工作，动漫产业带来的问题没有解决，阻碍了动漫产业的发展，也让动漫企业迷失发展方向。产出《灌篮高手》动漫的日本，是世界上动漫产业发展最好的国家，很少有动漫产业相关的监管问题。

3.4侵权行为屡禁不止

文化部提出“十二五”时期文化产业倍增计划，其中在动漫业里提到倡导、扶持动漫产业走民族风格和时代特点相结合的原创之路，国家提供政策支持，加强知识产权保护力度，加强数字内容的监督管理，保证国家文化安全。随着动漫产业链的不断完善，各种侵权案件相继出现。动漫版权即著作权归制作人或法人所属。著作人对作品享有专有权，公司有作品的版权。任何人未经授权而擅自使用作品都涉及侵权，要承担法律责任。在中国人民共和国著作权法的第十条规定，著作权包括发表权、署名权、修改权、保护作品完整权等十七项权力。在商品包装上印有卡通人物，制作带有动漫形象的玩具、服装、抱枕等等，在没有授权时，都是侵权行为。这些侵权行为在现实中比比皆是，动漫市场充斥各种违法行为。由于权利人缺少版权意识或有其他原因没有对侵权行为采取措施，大部分的侵权行为没有受到法律的监管。侵权行为的屡禁不止，导致动漫市场缺乏创新，损害了权利人的合法权益。《灌篮高手》的正版授权手游的开发商就曾对外宣布，要开始着手打击盗版。在《灌篮高手》正版手游上线后，客服收到许多投诉，调查后发现，玩家下载的手游不是开发商的正版产品，所以游戏的运营总监向山寨手游提出版权侵权声明，要求盗版手游下架，必要时会通过法律手段来维权。

3.5动漫产业监管效率低下

我国2021年3月提出先审后播政策，在4月正式实施，主要针对日本动画。但实施后还是有很多已经播出的动画下架的消息，很大的原因是家长认为动画中含有对青少年不利的情节。先审后播政策实施的前后动画下播的原因都有很大成分是因为家长的举报，这让先审后播政策的存在少了一些意义。因为家长举报而下架动画，显示了我国的动画监管处理不当，将有不当情节的动画播出的问题。家长的举报原因有很多，因为头发五颜六色，或是认为动画中有引发早恋的情节等等。《灌篮高手》中的主角的头发是红色的，按照家长的标准是应该要下架的，还有很多未下架的动画都存在染发的问题，动漫产业监管部门缺少审核标准，没有可以参考的规章，导致判断动画性质时主观色彩严重。先审后播政策的实施导致对动画审查的时间较长，许多动画延迟播出。这些问题体现出我国动漫产业监管机制不完善、监管效率不高的问题。

我国的动漫产业监管部门行政审批的环节多、办理期限过长，主办部门和协办部门工作不协调，省局与各市县联系渠道狭窄，没有做到整体联动、有效衔接、紧密合作、相互协调。我国动漫审批行为没有公开透明、规范运行，缺少行政审批相关的制度条例，缺少制约监督机制，存在行政不作为、慢作为现象，人民群众难以进行监督。

第四章 《灌篮高手》体现出的中国动漫产业监管问题成因

4.1XX多头管理导致政策制定无序，监督难度大

国家政策制度监督制约体系是一个由多种制约组成的有机整体，为了发挥监督制约体系的整体功能，不同的监督主体需要相互协调、相互配合。而我国的行政监督体系起步较晚，监管体系不完善，各个监督部门职责没有分清，权责相互交叉，难以进行有效地沟通。行政监督是一种法制监督，必须要依法进行，而我国行政监督的法律法规很不完善，缺少明确的监督范围、监督程序、监督标准。我国的行政监督人员的素质不高，缺少相关的理论知识，没有进行培训，行政监督方式不当。在监督中，容易将自己处于高高在上的位置，不按规章办事，使人民群众敢怒不敢言，失去信任感。

4.2产业监管体系不完善，无法形成链条管理

现在的中国，社会发展迅速，新的经济增长点不断出现，各种新奇的、新鲜的事物、现象不断出现，动漫广告就是近年来出现的新事物。而一部法律的制定往往需要很长的时间，需要对这个新生事物进行长时间的观察，找出需要法律监管的问题，并制定解决措施，法律与现实社会现象不同步的现象是非常常见的。并且，我国对新生事物没有现成的制度规范，只能客观对待新生事物发展，边实践边总结。此外，由于没有统一的法律规定，各个地区对新生事物的做法不同，很多部门把握不好监管临界点，过重或过轻地处理监管问题，这大大地影响了市场的公平性。监管部门对新兴事物常常采取批评教育、制约引导、监管谈话等措施，但难以明确这些措施的合法性与可行性。不只有动漫广告发展出现很多问题，还有很多新兴事物没有完备的法律。比如，已经生产出来的无人驾驶汽车，虽然已经生产出来了，但是量产上路方面仍具有较多的问题。无人驾驶汽车出现车祸是谁的过错，字段名驾驶汽车的保险如何确定。而且，无人驾驶汽车上路就要修改交通法，还有驾驶证种类的问题。

4.3监管人员专业性欠缺，数量不足

动漫产业监管部门的工作范围太广泛，监管任务繁重，方方面面的专业知识难以学以致用，许多监管人员一知半解，无法游刃有余的处理工作，产生了放弃监管工作的念头，还有的人因为无法完全学会，而对工作采取应付的方式。监管部门更有许多非专业人士或赶出校门经验尚浅的大学生，缺少相关法律知识与专业素养，他们没有正视监管工作的责任，对监管工作缺少热情，常常拖延工作。许多人认为发展工作是第一位，监督工作是顺带的，重发展轻监督。还有人认为监督工作容易得罪人，吃力不讨好，对监督工作的力度小，导致监督工作的地位低，不受重视，没有威慑力。并且，由于工作方法不当，使监管的成效与实际工作的时间不成正比，事倍功半，让监管工作事务繁多的情况雪上加霜，监管人员对监管工作的必要性产生怀疑，在工作中容易产生消极情绪。

随着经济的发展，我国的动漫市场越来越庞大，需要的监管人员的数量也越来越多，但就目前的情况来看，我国的动漫产业监管人员的数量还不能满足动漫市场的需求，专业监管人员的年龄结构也逐渐趋于老龄化，缺少年轻的后备监管人员。并且，在基层工作的监管人员常常要做最繁重的工作，承担最大的压力，但薪资却是最低的，生活环境和生活条件都很差，导致基层监管人员的工作积极性大大降低，甚至跳槽。

4.4法律保障不够完善

在法律上，认定侵权的标准不统一，在案件中判断动漫角色形象是否具有可版权性的标准还不明确。受到版权法保护的作品必须是作者的智力创造成果，北京市高级人民法院侵害著作权案件审理指南中提到，判定作品是否有著作权，一般要考虑四个因素：第一，是否属于在文学、艺术和科学范围内自然人的创作，第二，是否具有独创性，第三，是否具有一定的表现形式，第四，是否可复制。对独创性的认定也有两个因素要考虑，人工智能创造出来的作品是否享有版权还存在争议。当权利人使用法律武器进行维权时，不仅很难取证，还存在维权费用高、赔偿金额低等问题。一旦案件审理的时间过长，还会使原告的损失进一步扩大。目前，我国尚未形成有效的知识产权市场化机制。

4.5监管职责不明确，激励效果不显著

监管工作事务繁多，有忠于职守、尽职尽责的，也有监管人员不明确监管职责，未履行、不当履行或非法履行监管职责的。玩忽职守是任何岗位都可能存在的现象，监管工作也不例外，部分公务人员怠于履行法定职责，或是不认真履行法定职责。还有监管人员存在徇私舞弊的现象，将自己放在法律之上，随心所欲地为私情、私利做出违背事实和法律的行为。更有监管利用职务之便，做出向他人索取钱财的违法之举。

动漫产业监管部门的绩效考核管理制度存在对监管人员的激励效果不明显的问题，主要是因为这几点。其一，监管工作超量，监管人员疲惫不堪，没有能够激励的空间；其二，监管人员不清楚自己的职责，没有明确自己的分工，不知道如何进行监管工作，也不知道完成工作的标准是什么，还有每个人承担的任务不同的问题，有的人任务多，有的人任务少，在这种混乱的情况下，激励措施是没有效果的；其三，绩效考核管理的好与坏全由领导做主，玩数字游戏，与领导关系好的公务人员就有好的绩效，这样会造成绩效考核管理的不公平、不公正，不公平的绩效管理就没有人会在意考核和嘉奖，当监管人员认识到这种不公平的现象后，任何的激励措施都不会见成效。

第五章 《灌篮高手》体现的中国动漫产业监管问题解决方案

5.1理顺监管部门条块关系，完善监督机制

按照权责一致的原则，明确各监督部门职责权限，划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，解决多头管理的问题。加强监督部门的协调配合，保证监督部门的相互交流、相互学习，使用最有效的网络监督，建立网络监督体制。利用网络系统，快速有效地整合信息，制定监管计划，各个监管部门快速进行信息互换，创建新的监管模式。完善法律保障，不断在法律中增加在实际监督中细小问题的处理方法，明确监管的各个环节，确定监督的标准，使行政监督有法可依、有法必依，增强行政监督部门的权威性。提高行政监督人员的素养，对员工进行专业培训，提升知识水平和心理素质，增强业务能力，明确自己的职能，在工作中，树立正确的观念，坚持原则，避免xx。

5.2完善监管体系，形成链条管理

第一，鼓励动漫广告的发展，制定有关法律法规。在制定相关法律之前，提供多个动漫广告的发展样本，明确动漫广告发展中产生的问题，为法律制定提供参考。在收集到足够的信息后，对动漫广告监管进行思考研究，出台法律法规。

第二，在法律中明确动漫广告的监管部门。制定动漫广告相关的规章制度，明确动漫广告的监管部门，简化动漫广告的监管流程，提供“一站式”服务，提高监管效率，提供监管标准。将监察的重点放在动漫人物的知识产权上，着重保护权利人的合法权益，以此来体现我国对原创作品的重视。

第三，在法律中要明确动漫广告的监管范围。将有动漫相关版权的广告认定为动漫广告，只使用动漫技术，而广告中并未涉及动漫相关版权的广告不在动漫广告的监管范围之内。动漫广告在送审时，企业应对广告中涉及到的动漫相关版权做出相应的说明，并附上相关授权文件。

5.3加大监管部门专业培训，扩充监管人才

XX机构改革后，动漫产业监管队伍人员素养普遍提高，但是想要满足XX和市场的需求，还需要进一步培养专业人才。XX应加强动漫产业监管部门建设，制定培训计划，提供岗位培训，培养专业人才，教学监管理论与技能，提升动漫产业监管人员的专业素养，使监管人员加深对动漫产业监管相关法律法规的理解，熟悉动漫产业监管的重点、难点和关键环节，掌握动漫产业监管的知识和技能，能对比较复杂的动漫产业监管工作进行处理。端正动漫产业监管人员的工作态度，将动漫产业监管部门打造成业务精通、作风良好的监管队伍。招收人才时，要认真考核，要考虑面试者的思想观念，招收严肃认真，有责任意识的监管人员，也要招收德才兼备优秀人才，不招收非专业人才，这样可以提升监管部门的专业化程度。招收人才后，为专业人才提供晋升的渠道，建立奖罚机制，对每个工作人员做到公平公正，严格管理部门，清除腐败，提高监管部门的工作积极性，将违法违纪的工作人员清除监管队伍，维护动漫产业监管部门的纯洁性。

5.4建立健全法律保障机制

提高知识产权质量。完善著作权相关的法律法规，对侵权人加大处罚力度，对权利人加大赔偿力度。提高和明确版权的申请标准，减少通过与已有版权相似的版权申请，保证版权的独创性。

建立知识产权交易机制。打造有多个竞争力强、影响力大的知名商标品牌的产业集群，推动各个行业与产业集群的进行交易活动，满足市场的需求。将知识产权出让，可以使卖方得到物质补偿，保证知识生产过程不中断，还可以推动生产力的发展，促进经济发展。

健全知识产权市场运营机制。提高知识产权代理的相关服务水平，打造知识产权运营服务平台，培育专业化、国际化的知识产权服务机构，健全知识产权交易平台，完善相互监督的管理机制，探索知识产权创新发展的新模式。

5.5明确监管职责，合理激励监管行为

构建分工合理、和谐高效的监管工作模式，建立“双随机、一公开”的监管工作体系，统筹全局，发挥监管体制改革的整体优势。对忠于职守、履行职责的监管人员要给予表扬和奖励，对懈怠监管职责或违法监管的监管人员要移交有关部门依法处罚。

以公平合理、多劳多得为原则建立绩效考核管理制度，针对监管人员的心理活动进行有效激励。第一，给监管人员增加加薪的渠道，提高监管工作的标准，这样可以挑选优秀的人才，还可以起到明显的激励作用，监管人员的薪资由自己的劳动获得，所以他们会有动力，监管人员加薪的同时也提高了监管工作的整体效率，避免招聘更多的人员；第二，重视精神激励，上级要为下级树立良好的榜样，在任何部门，上级都是下级的镜子，上级首先要做好自己的工作，还有，要对下级进行授权激励，对能力出众的下级授权，让他们感觉自己被重视，从而形成压力与动力，充分发挥专业人才的能力；第三，尊重激励，一个人受到别人的尊重与信任，本身就会受到激励，上级要发自内心的尊重每一位监管人员，尊重他们的人格，认真听取他们的建议，让监管人员知道自己对监管部门的重要性。

结 语

动漫产业监管在国内可以健康持续发展经济，对未成年负责，在国外可以输出文化，增加经济和国家影响力，并在制作动漫方面，可以扶正制作人的心态和价值观。我国应制作具有中国特色的动漫作品，以独特的风格让人明确知道是中国动漫，缩小与动漫强国的差距，制作更多具有中华民族特点的积极向上的优秀动漫。

本文在文章开头介绍了动漫、动漫产业及动漫产业监管的相关内容，而后对中国动漫产业发展情况进行了解，明确动漫产业政策对动漫产业的导向作用，研究中国动漫产业监管现状。以《灌篮高手》为例，发现中国动漫产业监管存在缺乏政策制度保障、动漫广告监管困难、监管力量不足、侵权行为屡禁不止、动漫产业监管效率低下的问题，在本文第四部分进行了问题成因分析，发现主要原因为XX多头管理导致政策制定无序，监督难度大；产业监管体系不完善，无法形成链条管理；监管人员专业性欠缺，数量不足；法律保障不够完善；监管职责不明确，激励效果不明显，最后依据存在的问题提出解决方案。旨在减少中国动漫产业监管中存在的问题，保证动漫产业健康发展。

致 谢

时间飞逝，我的大学时光即将画上一个句号，在这四年的学习生活中，我收获了很多。孜孜不倦的老师，可爱的同学们，美丽的校园，一直陪伴着我成长。

首先，我要感谢我的大学，给我提供学习的空间，还要感谢大学教导过我的老师，让我学习到更多的知识。更要感谢的是我的毕业论文的指导老师，在论文的撰写过程中真的给我提供了很大的帮助，帮助我找到论文的写作方向，给了我很多解决问题的思路，在此表示由衷的感激。老师认真负责的工作态度和深厚的理论水平使我受益匪浅，这对我以后的工作和学习都有很大的帮助。

最后，我要感谢大学里和我一起走过的同学们对我的帮助，和她们一起学习、生活，让我在大学生活期间过得很充实、很愉快，给我留下了许多值得珍藏的美好回忆。

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中国动漫产业监管的现状与思考 ——以《灌篮高手》为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年8月7日

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