民国时期的陕西小学教育研究

摘要

“国运兴衰,系于教育”，在中国公民的教育过程中，其中小学教育是根本，它担负着多项重大的任务，比如给上一级学校、社会输送各式人才，提升我国人民素质并培养人们生活必备的基础知识与技能，它的重要性可想而知，教育应该从娃娃抓起。在《少年中国说》中，梁启超着重指出“今日之责任，不在他人，而全在我少年”，从这句话中可知，初等教育特别地重要。清末民初中国教育处于这样的一个初级阶段：借鉴西方的教育方式，并把西方学制慢慢本土化。在学习西方的大环境下，中国的初等教育应运而生。回想陕西近现代小学教育的发展过程，不仅可以让大家看到陕西教育近代化的发展过程，还可以很好地反映出陕西省近现代化的历程。

关键词：陕西；民国时期；小学教育；影响

引言

教育是国之根本，其重要程度可想而知。而初等教育是教育中基础中的基础，是中国公民教育的本质所在。在《少年中国谈话》中，梁启超着重指出，“今日之责任，不在他人，而全在我少年”，这表明了初等教育不是一般的重要。

陕西的基础教育现代化始于19世纪末，萌发于清末的新政中。陕西省的初等教育在进入民国之后得到了进一步的发展。民国时期，陕西XX教育厅大力促进陕西教育方面的发展，根据中央的相关指令，制订了对应的法律法规政策以及方案，在一定程度上推动了陕西省初级教育的发展。这种做法在一定程度上有利于陕西省初级教育的普遍推广与发展。总而言之，在这一时期陕西省的初级教育取得了长足的发展。分析这一时期陕西的初等教育，可得出一些关于现代初级教育的经验总结，可为推动中国今后小学教育的良性健康发展提供很好的借鉴。

一、清末陕西小学教育的产生

当中华民族面临着越来越严峻的危机时，华夏民族高级知识分子的意识不断地觉醒，开始多方寻求拯救国家危亡,谋求国家发展强大的道路，他们一直不懈努力的学习着西方，并多方探寻西方国家繁荣昌盛的缘由，希望能够找到一种改变中国目前的状况行之有效的方法，拯救受列强欺侮落后的中国。在西学的影响下，这些先进的知识分子渐渐意识到这一点：中国落后于西方的根本原因是教育、人才的落后。中国封建王朝选拨官吏的主要方式就是科举考试，作八股文，因而人们学习的主要是如何写八股文，这在很大程度上限制了人们的思维。这种老式的教育培育的人才已不能满足当前社会形势的发展需求，当然老式人才同样担负不起救中国于危难的沉重责任。他们持续给清XX上书请命，期望能够进行一场深刻的变革。在他们不断的努力下，于是在中国发起了一场轰轰烈烈的教育革命，目的在于改变我国老式的教育方式以及培育出大批优秀的新型人才，这意味着中国传统教育开始没落，近现代教育从此诞生，并在新旧交织，融合和冲突之中发展、前行。

在一八九四年的甲午战争中，清XX被击败，洋务运动宣告破产。虽然洋务运动最终还是没有挽回清XX的衰败之势，但是却在一定程度上促进了近现代民族资本主义的快速发展。由于民族资本主义的不断发展，资产阶级的力量也在持续的增强。为了拯救清朝落后的局势，资产阶级开始走上中国的历史舞台。资产阶级改良主义代表人物康有为在《请开学哲》中提出：“近者日本能胜我，亦非其将相兵士能胜我也。其国遍设各学，才艺足用，实能胜我也”[]。康有为的观点认为：在甲午战争这场战役中，清XX被日本打败的根本缘由就是日本实行了教育改革，走上了教育近现代化强国之路，所以他上表朝廷，主张废除旧式教育，创办新式的教育。

在这种情况下，清XX迫于无奈出台了一个个教育改革方针和举措。为了推动新型教育更好地发展，特别增加了一个教育管理部。在清XX的努力和新政策的推动下，新的教育制度诞生了。

光绪27年8月初二，清XX颁发诏令：“人才为政事之本。作育人材，端在修明学术……着各省书院于省城都该成立大学堂，各府、直隶州都该成立中学堂，各州县都该成立小学堂”[]，明确了三级教育制度：小、中、大学堂；各个省份都一个接一个的兴办起学堂来，到一九零三年，“全中国已建立好的小、中、大学堂包括公立和私立的总共有680所”[]。一九零是年出台了《奏定学堂章程》，这个学制明确了每个等级小学堂的办学规程及目的。癸卯学制加快了将书院改成学堂的速度，书院作为传统教育系统中的一个核心部分，最后还是转型成了新式的学堂。初级小学堂大部分是由私塾改建，或是由个人、组织捐赠新建的，在财政拮据的当时这一系列的举措对于促进小学教育近现代化有非常显著地效用。

陕西省各个州、各个县遵循XX的命令，把学院改造成新式学堂。光绪29年（1903年）至光绪33年（1907年），全省所有县都基于旧的书院或考院，改为设立公立高级小学堂或者新建公立高级小学堂，各个州、各个县应确保最少创建一所公立高级小学堂，以收受从初级小学堂毕业的学生，其学制为4年。除了建立公立高级小学之外，还创立了二等小学堂和初级小学堂，招收七岁的学龄孩童，学制为五年。

新式小学堂还处在起步阶段，一九零二年只建立了一所高级小学堂，但由于一九零四年癸卯学制的实行，整个陕西省小学堂的创建如火如荼的进行着，数量每一年都在增加，而大多数资源都用在建设初级小学堂上。根据有关数据统计“光绪34年（1908年）总共有1948所初级小学堂,收受的学生人数为41121；两等小学堂总共有21所，学生人数为817；高级小学堂总共有98所，学生人数为3432”[]，“宣统元年（1909年），陕西省总共有2324所初级小学堂，学生人数为50856；25所两等小学堂，共1175名学生；98所高级小学堂，共4472名学生”[]。

在这个时期，陕西的新型基础教育仍只是刚刚起步，但它为突破传统的束缚，已迈出了向教育现代化转变的坚定步伐。

二、民国时期陕西小学教育的发展

一九一一年十月十日爆发的武昌起义，意味着资产阶级革命派走上了中国历史的舞台，清XX长达200多年的统治宣告结束。同年二月十二日，宣统皇帝宣布退位，清XX正式退出历史舞台；继而迎来了中华民国，在其临时XX统治期间，非常地关注教育的发展，推动教育发展的相关政策法令相继颁发出来，极大地推动了教育的发展。蒋介石于一九二七年在南京建立了南京国民XX。在1927-1937年，蒋介石XX给予了教育非常大的关注度，在教育上不但划拨了足够的经费、还非常重视培养教师，同时当时的社会也比较安定，因而，教育事业发展的比较好。在这些有利条件的推动下，陕西小学教育也得到了很好的发展。

（一）北洋XX时期陕西小学教育的初步发展

一九一一年辛亥革命终结了我国长达2000多年的封建专制统治，由于政治的变更，经济的发展，基础教育政策、学制和教育行政机构的设立也有了与之相应的改革，总体上来讲，促进了陕西基础教育的发展。

民国成立之后，孙中山先生立马鲜明地提出“现在的政体需要变更，在过渡阶段，需要全国人民同心协力，一起为振兴中华而努力，而振兴的根本，全在国民知识之发达”[]。一九一二年一月九日，中华民国成立教育部，统一管理全中国教育方面的一系列事务。蔡元培担任第一位教育总长。一九一二年二月教育部出台了《普通教育暂行办法》，把清末各式的学堂改名为学校，堂长改叫作校长，以“小学校教育关注儿童的身心发展，培养国民道德之基础，技能”作为教育的主要目的[]。并于九月出台了《学校系统令》、《小学校令》，将小学校分成两个等级：一、初级小学校；二、高级小学校，明确界定“初级小学校的学制为四年，属于义务教育。学生完成小学学业顺利毕业之后，可以进入高级小学校或者实业学校继续学习。高级小学学制为3年，从这里毕业之后，可以进入以下三类学校其中一个继续学业：一、中学校；二、实业学校；三、师范学校”[]。一九一五年二月袁世凯出台了《特定教育纲要》，“将初级小学变更为国民学校和预备学校两种。”[]这个阶段，逐步构建了新的教育体制，陕西省的基础教育初步发展起来，不管是在学校数量上，还是学生人数上都呈上升趋势。

民国时期的陕西小学教育研究

　　表1：陕西省民国元年（1912年）-民国五年（1916年）小学校学事历年比较表

　　由上表可知，1912年-1916年，陕西省小学校的数量由原先的1999增加到3227所，学生人数也有了大幅度的上涨，由原先的52354人增涨到131792人，

民国初年陕西省的初级教育已取得初步的发展，而且这五年的发展速度相对较快。这与袁世凯生前中央对全国的掌控能力是息息相关的。

袁世凯去世之后，军阀割据，各方势力为了各自的利益不断地挑起事端、发动战争。陕西经历了陈树藩督陕阶段，他从属于皖系军阀，然后又先后经历了依从于直系的阎相文、刘镇华等人的督陕阶段。总而言之，在此期间，北洋军阀年年交战。在各军阀督陕期间，一来军阀连年交战，常常将学校改成军队驻地，二来教育方面的经费被大量使用在军队上，使其不能切切实实的用于教育建设上，使得学校没有办法进行正常的教育活动，这在很大程度上减缓了陕西小学教育的发展进程。

陕西省于一九二二年召开了首次教育行政会议，通过《关于小学教育案》，“以推行普及义务教育（即初级小学教育）为主导思想，凡是在学龄期之内的陕西人民，都应当接受义务教育。义务教育彻底实施的时限是14年12月完成”[]，要求“凡各个私塾，根据县教育行政机关的调查结果，认定有固定场所、有明确经费数量的，立刻进行整顿，改成代用初级小学校……凡义务教育实行完成的地区之内，绝对不允许有私塾的存在，以昭划一。”[]但是在陕西省的乡村地区，所开设的私塾，其地址经常会变更，很少固定的在一个地方，同时也没有稳定的经费来源，更没有义务教育实行完成的地方。在陕西省乡村，尤其是山区民众，由于村民们经济条件有限，虽然很想让子女上学，但却没有能力负担起相应的学、杂费，就只希望可以在私塾读几年，因而，有很多的私塾并没有改成小学。在此期间，陕西省地方的秩序较为混乱，兵患、匪患使地方不得安宁，使得小学教育的发展速度显著下降，改进的地方非常少。

在课程安排上，一九一二年出台了相应的《普通教育暂行办法》，对清末课程进行了一定的调适，取消了读经这一门课程。接下来又出台了《普通教育暂行课程规程》，初级小学设立了修身、运算、中文和体操等几门学科，并可根据具体的情况酌情增加绘画、唱歌、手工、缝纫等学科，高级小学设立了修身、中文、历史、地理、手工、绘画、理科、唱歌、体操、运算、缝纫（女生），还可在条件允许的情况下适当的增设英语、农、工、商等学科，这和当时发展经济，注重实业在一定程度上有着紧密的联系。新文化运动在很大程度上促进了白话文的发展，1922年，将国文改成国语，一九二三年，《新学制课程标准纲要》将手工改叫工用艺术，体操改叫体育，绘画叫作形象艺术，修身则称作公民训练，增加设立了自然、园艺这两门学科。清末民初的课程在不断地增删、不断地优化，废掉了诵读经书这一门课程。，注重手工、绘画、唱歌等学科，一步步降低了清末传统封建儒家伦理道德的占比,更加重视学生的身心健康，朝着德、智、体、美等多方位的发展，这是一种进步，值得称赞。

（二）南京国民XX时期陕西小学教育的持续发展

一九二七年，国民党利用武力从而取得了全国的统治权，国民党当局开始整顿、发展各项事务，毋庸置疑，其中教育是核心的内容之一，它明确提出学校的办学宗旨为“三民主义”。在大学院时代，国民XX就向各省组织义务教育委员会发布同一命令实施义务教育，一九三零年，第二界全国教育会议起草实行义务教育计划，同时教育部指出就学儿童只占学龄儿童的21.8％，并且农村小学校设立的太少，学习的名额还不够[]，针对这种情况，于一九三一年特地出台了两种法规：一、《繁盛都市推广小学教育办法》；二、《乡村小学充实儿童学额办法》。第四次全国教育会议召开之后，针对义务教育实施推广比较慢的情况，一九三二年六月，教育部制定了两部相应的法规：一、《第一期实施义务教育办法大纲》；二、《短期义务教育实施办法》，并责令各个地方按照当地的实际条件来经办处理。然而各个地方“三年过去了，尽管都取得了一定的效果，但实际上并没有尽最大努力地去推广实施。[]一九三五年，第五次全国教育会议召开之后，重新制定了《实施义务教育办法大纲》、《一年制短期小学暂行规程》以及《实施义务教育暂行办法大纲施行细则》；并通令各个省各个市按照相关规定来经办处理。

1.小学教育的受挫与恢复阶段

1927年，国民党利用武力得到了全国统治权力，领导者开始着力于规划以及发展所有事务。毫无疑问，教育是一项关键的内容，因此国民党当局对学校教育宗旨作出规定，必须以三民主义为指导。

此时，陕西省XX认识到教育的作用不容忽视，教育事业和国民革命的前路息息相关决定了党国的百年大计，影响整个中华民族的文化水平。如今刚刚结束破坏工作，中央开始建设事业，百废待兴，需要大量人才。[]。为了培养各种行业建设的人才，教育的重要性不言而喻。陕西省地理位置偏僻位于西北，文化水平滞后，交通不便，民智未开。陕西人更应当付出多一倍的努力，希望可以和其他地区的人站在同一条起跑线。为了激发所有人的原动力，教育在陕西的重要性可想而知。陕西省XX非常重视教育，于1928年派遣考察团到各个地区进行考察，希望通过考察带来优秀的经验，切实改善陕西省教育事业，不过由于经历着一场严重的灾荒，让小学教育事业大受破坏。

陕西省的灾荒时期延续了三年，在这期间，乡村小学停止举办，小学教育事业陷入停滞并且陷入了困境。“陕西省的灾祸最近几日来越来越凶险，灾民又冷又饿苦苦求生，而灾况延绵数年，后果难以设想。”[]灾荒比较严重的县有凤祥、兴平、长安等等，民生困顿，同时严重破坏了小学教育。1929年灾情最严重的几个县份将近60%的小学停止举办，督察员杨天章在咸阳县进行视察之后对咸阳县的教育状况进行报告：“整个咸阳县只有三所高级小学，目前依然存活的只有一所；初级小学原本有130多所，而现在已经有100多所停止举办；女子学校的学生只有30多个，都是小学以及初中生。至于经费方面，每年需要缴纳8000多元，而事实上收到的连一半也没有，导致拖欠了大笔数目。教育如此艰难，究其原因都是因为灾荒，教育当局如此不努力实属无奈之举。”[]由此可见，灾荒对陕西小学教育事业造成的破坏非常严重。在1928年到1930年灾荒期间，土地贫瘠，百姓们生活水深火热，灾荒地区的很多学校都停办，众多学生辍学回家，令陕西省小学教育陷入停滞。

陕西省的旱灾尚未结束，水灾接踵而来。西乡1930年8月20日之后忽然降下倾盆大雨，电闪雷鸣，天上下起冰雹，地上全是淤泥，从狮子墙到罗圈沟附近700公里，禾苗地全都被雨水淹没，受灾的各个地区都成了沙砾之地，让人惨不忍睹[]。大灾之后又有瘟疫来临，1931年陕西省北部十多个县份鼠疫四起，陕北地区有7个县是高发地区，1932年又出现了霍乱，开始诞生于潼关，没过几个月便延伸到了关中，后来又扩散到白河、神木等县，全省一共有60多个县霍乱横行。

1930年，陕西省一共有8481所初中学校，教职员工13,508人，儿童数量有24万多人，其中一共有5194所小学，省立小学、乡镇小学和私立小学的数量分别为3所、3546所和1643所。教职员工6745人，其中女教员为9人，]一共有197,000多名学生。大灾过去之后，生产渐渐得到恢复，群众生活逐渐安稳，部分小学也恢复了教育，可是由于元气过度受损，加上瘟疫的影响，小学教育发展依然停滞不前。[]。

民国时期的陕西小学教育研究

　　表2：1932年陕西全省幼稚园及小学学校数统计表

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　　表3：1932年全省幼稚园及小学学级数及学生数统计表[]

　　按照上面的两张表格可以看到直观的数据，1932年，陕西省一共有7246所小学，学生数量为217,939人，对比1930年，学校数量多了2000所，不过学生的数量只增加2万多人。而在这2000多所学校中，大部分是由于灾荒而停办后来恢复办学的学校，而不是新建立的学校。

2.小学教育的持续发展阶段

1930年1O月，杨虎城被任命为陕西省XXxxxx。

对于灾荒瘟疫水灾接连不断，经济文化滞后，千疮百孔的陕西，他着力于根源，对陕西教育发展非常重视，特别是在小学教育方面，他的意图是开启民智，从而有效改善落后的现状。

在主管陕西政治事务期间，杨虎城将教育事业视为恢复发展陕西的首要之务。在刚上任的时候，便发表了政见商榷书，提出各项施政措施，包括稳定社会秩序，进行赈灾发展教育等等。1931年3月他在教育局会议上谈话时提出：“这次召集大家来参加会议，对陕西省教育事业进行探讨，希望在座各位倾尽全力，发展教育事业，全身心投入的去做。”

在位期间他和李百龄密切合作，把他任命为教育厅厅长，邀请教育界有志之士听取他们关于教育的想法，踊跃改革教育事业。他认为有了足够的经费，教育事业发展才能够有所保障，所以要设立专门的教育经费，提出要把各种赋税所得拨付给教育厅，创建教育基金保管委员会，确保教育金额都花在教育上[]。他拨付经费，拓充省立小学名额，在部分学校增加设立班级，扩充招生数额，让在校学生数量显著上升，令陕西的教育迎来生机。1932年，陕西省一共有7246所小学217,939名学生，对比1930年多了2032所学校，不过学生只增加2万多人，不过这2000多所学校并非新创建的学校，大部分都是由于之前在荒的原因而停办如今重办学的学校。

杨虎城在陕西实行的施政纲领不同于蒋介石的施政理念，二人的冲突越来越严重，1933年，杨虎城的xxxx职位被蒋介石免除。1933年5月，杨虎城的职位被邵力子接管。邵力子曾经参加同盟会，并且在上海创办了上海大学，非常了解教育的重要程度。接管陕西省政治事务以后，他也非常重视发展教育，不但重视发展乡村小学以及城市中学的教育，并且还拨付财政费用，派遣年轻的学生到国外学习，与此同时鼓励创办私立学校，对于缺乏经费的学校则给予补助经费支持，从而大大促使陕西教育事业发展。

1933年5月邵力子主管陕西事务，着力于发展教育事业，创办小学教师训练所，培养在职教师队伍，在小学教师训练所中开设教育行政人员训练班，在暑假期间举行教师讲习会。1935年，中央实行义务教育，教育部门出台了关于实施义务教育的详细规定，同时针对一年制短期小学也出台了相关法规，在教育经费方面更是出台了筹集义务教育经费的方法大纲。具体规定为从民国24年8月到29年7月是第一期，所有尚未入学以及失学已久的学龄儿童，最少要接受一年的义务教育，各个省份也应当着重于处理一年制短期小学。除此以外，陕西省对于义务教育还出台了关于教育经费管理教育委员会组织以及实施义务教育的规划，并且制定了教育人员的奖惩方法，让各个县份遵循以上的规定进行办理，对实行义务教育的区域进行划分，设立各个区域单位，号召群众组织构成教育委员会，自行筹备经费，对儿童进行深入调查，设置短期小学并，且采取强制性要求学龄儿童入学的措施。与此同时，鼓励创办私立学校，对于缺乏经费的学生想方设法给予补助经费支持，不管是从学校和学生的数量，还是教育经费数量以及教职员工数量来看，在这一时期陕西省小学教育得以大力发展。

　　三、民国时期陕西小学教育的特点

（一）地区发展不平衡

在发展的过程里，陕西省持续普及小学教育，并且在整个陕西省的各个县份中做到了基本覆盖。不过不同地区之间的差异也非常明显，各个地区由于政治因素、经济因素、自然因素，形成了鲜明的差距，关中、陕北、陕南地区也有着显著的差异。

陕西省小学分布有所偏重，礼泉县、佛坪县等县小学，只有寥寥数几所，但是长安大县却有500多所小学，二者之间数量差异居然达到数百倍，整体来说，陕西省的小学可以分为三个区域来实行对比。关中地区，约占全省小学校总数的60%；陕南地区，约占小学校总数的27.33%；陕北地区，约占小学校总数的12.67%。三大区之间差异明显。在社会条件以及自然条件的彼此综合作用下，形成了陕西省小学教育的发展地域差异以及空间分布特点。

1.自然原因

陕西小学教育时空之所以分布不均匀，其中一个主要因素是自然地理环境的不同。在自然地理环境条件中，地形地貌发挥的非常关键的作用。陕西省位于我国西北部内陆地区深处，在地貌分布方面分为三个区域，陕北地区是黄土高原地貌，土地上分布着横竖交叉的沟壑，陕中地区以平原地貌为主，陕南地区是山地，地貌崎岖不平。而自然地理状况也影响了教育的发展程度，小学教育发展以及学校的空间分布受到了自然地理环境的限制性影响，一个地区的人口和经济发展受到自然地理环境的影响，从而让学校教育的发展和分布也受到了影响。陕北地区自然条件较差，所以教育发展程度不高，关中有着理想的自然条件，教育发展程度比较高，继而让自然地理环境和教育发展在一定程度上较为类似。

2.政治原因

在资源配置中，政治力量发挥的作用非常关键，区域教育资源分配的多少受到区域政治力量强弱的影响。陕西的政治中心一直以来都是关中地区，对比陕南地区和陕北地区，有着强大的政治偏向力，因此在分配教育资源的时候和陕南地区以及陕北地区相比，关中地区能够分配到更多更优质的教育资源，让这个区域的小学教育发展得到了强大的政治保障，因此民国时期陕西小学的空间分布特点以及教育发展地域差异受到区域政治的影响，以至于对区域教育不平等起到了极大的影响性作用。

3.经济原因

小小学教育发展的物质保障是经济发展，经济对教育发展的方向和规模起到了决定性作用，如果没有经济的支持，便难以发展小学教育。由此可见，经济条件显著影响小学的存在和发展，而教育经费的多少则可以显现出该区域的经济条件的差距。

　　表4：1932年各县初等教育经费比较表

民国时期的陕西小学教育研究

　　（长安县二十一年度教育经费为125748元，由于和其他县差距悬殊，所以不进行对比）

关中地区集中存在拥有较多教育经费的县份，陕北地区教育经费整体而言比较少，陕西省省会西安市有着比较强大的经济力量，在经费分配方面拥有较大优势。而陕南地区，特别是陕北地区地处偏僻的县份经济实力低下，加上分配到的教育资源和经费不多，所以缺少必备的物质基础来发展小学教育，让原本水平落后的小学教育更加举步维艰，城乡小学教育之间的差异逐渐扩大。

（二）优选教师，提升能力

按照现在的眼光，接受教育的学生是教育的中心，不过实施教育的教师也不能无视。小学教师承担教书育人的重要任务，师资水平关乎着教育质量优劣，对基础教育来说，选拔优秀的教师非常关键。

对于小学教师的任职资格，清楚地作出相关规定：小学教师要从师范学校毕业，这些师范学校具体包括师范大学或者大学教育学院教育专业、高等或者专科师范学校，同时还包括高中师范科目或者特别示范科。假如教职员工不符合以上的任职资格，由小学教员检定委员会对他们的资格进行检定，授予小学教师任职资格。

陕西小学教师主要的来源有以下：师范学校、其他学校以及非学校毕业者，教师水平鱼龙混杂，师资水平参差不齐，令教师整体力量居于薄弱。教育的质量取决于师资质量，伴随陕西省恢复小学教育一直缺乏强大的师资力量保障，陕西省XX建立师范讲习所，按照目前掌握的资料记录，陕西省一直到1931年建立了多所师范讲习所。1934年在蓝田县进行视察，彼时有20多所初级小学，教师资格有从省立师范学校毕业的，有从中学毕业的，也有从完全小学毕业的，更多人毕业于师范讲习所。尽管师范讲习所数量很少，不过依然发挥了一定的作用，以填补小学师资力量。

1933年8月，为了提高陕西省小学教师的能力，增进知识水平，陕西省教育厅特地将小学教师训练所设立在西安，分为不同批次对在职小学教师进行训练，推动小学教育改革。

为了提高师资水平，有效改善教育质量，省教育厅组织假期讲习会。寒暑假期间避开了学校集中上课的时段，同时又是小学教师的休息时间，在保证正常教学任务的基础上，在最短的时间内分类实行专科讲习，教授基础知识，况且投入经费较少，这是培养教师的理想方式，而且让想要继续充电的寒门子弟也得到了深入学习的机会。陕西省教育厅在假期期间组织教育讲习会，持续提升小学教师的技能和知识水平，设置小学教育通讯研究所，让教师得到继续进修的机会，实行义务教育，着重于培养和检定教师，持续扩增师资队伍，提高师资力量。

（三）培养学生全面发展

民国时期，国家处于动荡不安的社会形势下，1932年教育部最终颁布了《小学课程标准总纲》，[]他的小学教育目标是在三民主义的指导下，依照中华民国的教育实施方针和宗旨，令儿童身心发展，学习生活必需的基本技能和知识，培养国民道德，希望可以培养成热爱国家知礼仪的国民，让儿童形成强壮的身体，发展他们的审美情趣，增进他们的技能水平，启发科学思维，训练劳动习惯，熏陶良好品德，培养团结精神，形成爱国爱群的理念。

伴随年级的提高，自然、体育、课外活动等科目的时间也应当相应的加长，这是符合儿童身心发展规律的。对于不同年级儿童的特征设置对应的上课时长，显然突出了儿童本位理论。除此以外，着重于培养近现代公民，训练儿童的体质、品德、政治等各方面，着重于培养智力、体育、美德、品德各方面，通过各种课外活动让学生劳逸结合，尤其是1935年3月陕西省教育厅组织中小学第二届唱歌比，赛一共有23所学校参加唱歌比赛，参加的形式分为独唱和合唱。所唱歌的曲目大部分关联振兴民族、启发儿童天性，不但让儿童生活丰富多彩，让他们形成各方面的技能，与此同时也有助于让儿童形成爱国爱群的精神。

（四）密切联系时代

1.推行教育救国

在经济全球化的今天，国际形式日趋复杂。国家与国家之间的竞争变成了知识的竞争以及科技实力的竞争。教育就成为了个国家争相发展和竞争的高地，我们国家也不例外。鸦片战争以来，在强权以及列强的压迫之下，民族危机日益严重。不少文人志士高呼，教育救国。事实证明，只有教育才能挽救民族危亡。而教育的不断改革也成为了人们试图改变现状的一种心里写照和途径。在第一次世界大战时，便有人高呼出：“普之战法也，归功于小学教师”[]。教育的发展和精神的振兴，都是挽救民族于危难之中的有效方法。所以为世人所倡导。“什么文化侵略，经济侵略，什么废除不平等条约，打到帝国主义，什么教育救世界，实际都在于教育的解决”[]。

1931年“九一八”事变之后，日本侵略者便开始了肆无忌惮的侵略中国。“教育救国”思潮在全国范围内弥漫开来。教育的振兴才能挽救中国于水火之中。蒋介石就曾在长沙各界代表会上，作了有关教育重要性的演讲。他认“我们只根据“十年生聚，十年教训’两句话，切实而加紧地工作，那就一定可以复兴我们的国家”[]。回望历史，我们可以发现盲目地照搬西方的东西。并且在教育方面都以欧X家为蓝本，到头来却忽视了自身的实际情况。这是前任留给我们的经验教训。也是在教育改革中应该深刻反省的问题。对此，黄问岐反思到：“我们必须斟酌自己的国情和现实，制定适合中国社会的教育制度，才能使教育担负起挽救民族危亡的重任”。[]

“教育救国”的主张也得到了陕西省XX的赞同。1928年，陕西省XX为“五九”国耻纪念痛告民众，颁布了《反日•运动宣传大纲》和《反日运动对平民及小学宣传大纲》，大力传播了反日救国的教育思想，“各帝国主义中居心最辣毒，手段最惨酷，侵略最暴厉者首推日本帝国主义，……国耻未雪日本帝国主义未打到以前，我们反日工作永无停止……最后希望我同胞，要有血性，有廉耻，有志气，有魄力，同心协力，勇往坚持，渡过这生死存亡的关头，大家醒来！大家努力起来！”[]，“此次济南惨案乃日本侵略欺辱我们，到了绝顶，关系我民族之荣辱，国家之存亡，应普及宣传，贯注到平民及小学，并组织小学宣传队，以推广工作，而增加其效力”[]。与此同时，教室中贴满了各种关于耻辱的地图。就比如国耻地图；记载中日交涉之图籍其他各种关于国难的材料；国耻历史表解；国难中所受损失统计图表；国难发生地方前后比较详图；我国民族运动史事图；现代世界各民族运动史事图以及各地义勇军奋勇抗敌图等图表。或是在教学中穿插相关的内容，并且呼吁人们平时要加强训练与体育锻炼。同时，举办陕西省会中小学校联合运动会，传播爱国思想以及唤醒人们的爱国情怀。

2.重视卫生教育

1931年在晋陕两省北部沿黄河的10余县爆发了鼠疫灾害。1932年又发生霍乱疫情。

葭县“旧害仍频，民不聊生之际，而南区木领峪一带，并发生时疫，传染最速，死亡甚众，该处伤人已达百余名。其症起初时，即头痛发晕，口吐黄水，或周身结核，一经传染，大半无救。西南西北两区，又有患伤寒疟疾霍乱等病，刻益流传,一触即发，穷乡僻壤之间，无力医治，为害更烈”。

在1932年教育部颁布的《小学课程标准》中，增加了卫生科。由此看来，陕西省卫生教育的重视程度还是比较大的。尤其是鼠疫、霍乱等传染病的防治工作，除此之外还要求各地各校学生接种牛痘、霍乱、鼠疫以及白喉等的疫苗。并且委托当地卫生单位进行预防的接种工作。小学教员每天还被要求进行晨间检查，并且要求在检查时，应注意儿童的卫生习惯以及观察是否有各种潜在的急性传染病的症状。如有遇到疑似急性传染病症状时，应立即上报并且采取相应的措施。并至医师或护士进行相应的检查。除此之外，给学生发放传染病的系列丛书，起到行宣传教育的作用。还有就是制作伤寒白喉霍乱传染病模型让学生观察,起到预防和教育的双重作用。

　　四、民国时期陕西小学教育对当代教育的启示

（一）加大教育经费的投入

教育事业得以良好发展离不开教育经费的支持以及保障。经费的充足与否，直接关系到校园良好的建设以及是否能引进强大的师资力量。而且经费充足之余还可以奖励优秀的教师和学生，这样才能有效的促进学校建设以及取得良好的成绩。除此之外，促进师生的发展离不开充足的经费，整个教育行业的提升也离不开经费的支持。所以，国家在教育方面必须给予充足的经费投入以加强教育事业的建设。

在民国初年，军阀之间不断的发生冲突以及混战。教育经费经常被挪用，导致学校的正常运行受到了阻碍，所以就有很多校长频繁奔走在筹集教育经费的路上。1928年至1930年是灾害之年，因为陕西地区面临严重的旱灾。导致社会失去了秩序，陷入混论之中。人民过着穷困潦倒的生活，加之教育经费紧张。所以个别私立学校就面临倒闭的危机。20世纪三十年代，正处杨虎城将军主陕期间。因其对教育相当重视，所以这一时期陕西的教育经费是较为平稳的存在。因此，在充足的教育经费的支持下，陕西中学得到了较好的发展。由此可见，加大教育经费投入是很有必要的。

为了使教育经费的投入落到实处，需要在完善教育经费的管理机制上下足功夫。除此之外，合理配置教育经费有很多好处。就比如教育经费的投入能为重点学校锦上添花，也能解决落后地区的燃眉之急。教育资源配置不均衡的问题也就迎刃而解了。

（二）优待教师，注重教师选聘

优秀的教师带来的都是优秀的习惯以及思想。所以这样的老师不仅可以影响学生的发展，也在帮助一所学校的成长，为更好的未来出了一份力。教育可以兴国，为此，民国时期的教育主管部门有着对于学校的师资力量极其重视的态度以及表现。采用提高教师待遇的方法，这样可以吸引优质的师资力量进入教师队伍，以达到增强教师队伍的软实力的目的。良好的待遇保障，才能保证充足的师资力量。不给老师带来生计上的压力，这样老师们就可以不再分心，反而是专心的钻研教学方法以及教学内容。这样的良性推动，可以再教学改革方面起到大作用。

现如今的互联网已经处于无孔不入的状态，所以我们不乏在网络上经常看到教师品德不端的新闻报道。就比如“红黄蓝”的悲剧、“携程亲子园”、教师辱骂学生等一系列事件。教师本应该是天底下最阳光和神圣的职业，但是有损师徳的事件却经常发生。基于以上的状况，教育部门的管理以及相关的政策法规是否应该得到完善以及更新。作为教育管理部门，教师的入职门槛是否应该提高，就成为了一个急需解决的问题。只有从源头上杜绝不良行为的人群进入教师行业，才能为孩子们开创一片更蓝的天。因为受过专业师范教育的人，在教育观念、教学理念上会有自己的见解以及约束，更懂得如何去行使教育的权力和方法。其次，不断提升教师职业道德修养建设以及加强教师在职考核，与此同时，对于表现优异的教师给予适当的奖励；对于作风不良的教师给予相应的处罚，以此来达到净化教师队伍的目的。最重要的问题就是，如何平等的提高教师的待遇。因为许多地区乡村教师的工资连温饱都解决不了，存在这样的差异，又怎能吸引优秀的青年加入教育行业呢？

在30年代杨虎城将军管理陕西时期，致力于建设陕西和发展陕西。其将教育事业放在发展的第一位，专门为教育设立专项经费。当时小学教师的工资较高，尤其是公立中学的待遇甚好。由此吸引了大批的优秀毕业生，壮大了中学教师队伍的力量，为小学教育的发展提供了增添了新活力。

教师待遇问题是时下热议的话题。对于提高教师待遇是越来越高的，吸引优质新鲜的血液进入教师队伍，增强教师队伍的实力是很有必要的。xxxx明确提出增加在编教师的工资,尤其是提高乡村教师的收入。鼓励以及出台政策吸纳青年人才去乡村执教，壮大乡村教师队伍。从而推动城乡教育一体化进程。良好的待遇保障，才能保证充足的师资力量。不给老师带来生计上的压力，这样老师们就可以不再分心，反而是专心的钻研教学方法以及教学内容。这样的良性推动，可以再教学改革方面起到大作用。

对于提高教师待遇，教育主管部门可以从以下几个方面入手。首先，提高教师的基本工资以达到公务员的水平，并且尽可能地使城乡教师基本工资在同一水平上。其次，保障绩效工资的按时发放以及公开透明。绩效工资的考核上制定一定的标准，使绩效工资得到有效的落实。让教师的付出与收入成正比。此外，对乐于加入教师队伍的优秀人才给予物质及精神上的奖励。教师工作在和谐温馨的工作环境下，是学校更应关心的问题，以及对于教师的生活关心和保障教师的权益上，应该下足功夫，这样才能让教师做到乐教善教。良好的待遇保障，较高的社会地位，促使尊师重教风气形成，老师方能成为老师。

总之，教师被赋予传道授业解惑和教书育人的责任。有着人类灵魂的工程师的美誉之称。在社会对教师有极高的要求与期望之际，教师队伍也面临诸多的问题。就比如，教师水平参差不齐、待遇不一致、一系列的负面新闻等等。但是教师是教育事业发展的关键，出现问题的只是一小部分人群，不能以偏概全。因此，教师行业严把入门关，才能教育兴邦。

（三）公私结合，多渠道办学

在民国时期，陕西地区的学校教育、社会教育和民众自发组织教育并举。这在一定程度上克服了由于战争带来的资金、师资等办学困难。现如今，加大教育投入得到了XX的支持。与此同时，通过鼓励引导企业、社会公益组织团体等为教育进行投资。为推进教育，为实现多渠道兴办教育的格局尽一份力。

办学的模式可分为多种渠道，这很多种渠道产生了深远的影响对于陕西教育来说。在现如今的陕西，私立小学与公立小学各领风骚，小学的办学特色尤为显著。并且激活了整个陕西的小学教育。随着时间的流逝，私立小学在陕西的数量呈现不断增加的趋势。有着新颖的办学理念，且大多数教学质量优于公立小学。陕西拥有公私立小学竞相发展的历史，正是因为如此，如今陕西的公私立小学活跃发展才有了一定的基础。

XX是鼓励多种渠道办学的。因为这样，一方面可以减少XX的办学压力，增加学校的数量，使更多学生有机会进入小学就读。另一方面，可以增强小学教育的竞争力，给公立小学竞争的压力，以此来促进整个教育行业的向前发展。

（四）教育资源合理配置

综观民国时期，陕西地区的小学教育资源城乡的分布是及其不平衡的。城市与农村相比较的话，农村地区分布数量是相对较少的。并且在地区差异的存在下，优质教育师资力量以及教育资源都往省会西安倾斜。在这样的教育资源分布极为不平均的情况下，陕西教育的格局就发生了较大的变化以及形成了较大的影响。现如今，陕西地区的教育仍然存在地域差异和城乡差异的问题，并且该问题是仍然十分严峻的存在。相比之下，乡村教师以及农村地区学生流失现象频频出现，导致这些问题的原因是教育资源配置不合理以及区域发展落后，该问题是XX以及国家急需解决的。

在国民教育中处于基础地位是小学教育。民国时期的南京国民XX统一中国之后，陕西省的教育事业就处在一个相对较为稳定的社会环境之中。迎来了发展机遇并且获得了不容小觑的成绩。这离不开南京国民XX、陕西省XX与社会各界人士的支持以及努力。该时期不仅有发展也有瓶颈。瓶颈时期出现的问题是不容忽视的，并且是值得反思以及总结的。综上所述，在历史中学习经验教训，以史为镜，这样才能更好的促进教育的良性发展。

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[14]马宗荣.教育部三年来施政概况.教育杂志，1936年，第26卷，第7期，第2页.

致谢

时光荏苒，转眼间，我的学生生涯已接近尾声。我抬起头，望着校园里熟悉的风景，不禁感慨万千。没想到，校园里的景色也很美。我放下笔，盯着桌上的课本，脑海中浮现出一幕幕熟悉的场景。说实话，心里真的有些不舍，毕竟，这是我生活了4年的地方。转念一想，又觉得释然了。总要说再见的，对吗？

在这4年里，我很感谢帮助过自己的人。首先，我要感谢羌建老师、李秉星老师。在写作之初，我收集的材料较少，再加上未能理清写作思路，导致写作效率非常低。两位老师发现之后，主动找我谈话，并提供了大量写作素材。在他们的帮助下，我完成了写作任务。借此机会，我要诚挚的说一声：“谢谢您。”其次，我要感谢各位任课老师，是你们的言传身教，使我获得了学习的榜样。另外，我要感谢学校，是学校提供的平台，使我获得了宝贵的学习机会。

最后，我要感谢家人及朋友，是你们的支持与鼓励，使我坚持到了最后。在未来的日子里，我将继续前行，争取成为栋梁之材。