论普法教育的法治意义

摘要：我国从1986年开始实施普法规划，至今已经持续实施了30多年。普法宣传教育也有显著的成果，今年是“七五”普法的第五年，在越来越多的方面体现出了普法教育的原因以及坚持普法教育的意义。在XXXxxxx中，xxxxxxxx提出，XXX进入了XXX，我国社会主要矛盾发生转变，从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这说明人们对美好生活有了更高的目标和追求，我国的民主、法治、文明等也需要提升。本文意在研究普法教育的重要性，从案例出发，结合地方法规，分析普法教育的意义，以及如何更好地普法，减少“法盲”，提高全民法律意识，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，从而更好地推进依法治国。

关键字：普法，普法教育，普法宣传

　第1章绪论

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

从“一五”到“七五”，普法教育宣传活动经历了三十几年的光阴，通过这几十年的实践证明，我国的普法之路还需继续而且任重而道远，“七五”不是终点，而是又一个转折点。从1997年，XXX十五大报告指出依法治国是党治理国家的基本方略，“依法治国”一直指引着我国社会发展。XXXxxxx以来，xxxxxxxx强调了全面依法治国，xx对全面依法治国做出了重要部署，对法治教育宣传提出了更高的要求。xxxxxxxx特别强调了重视全面依法治国作为完成建设小康社会这一目标的战略举措的重要性。我国的普法教育工作虽然有了一定的成效，但是跟预期的效果差距甚多。从目前现状来看，我国仍然需要加强法治教育这是毋庸置疑的。在XXXxxxx中，xxxxxxxx提出，XXX进入了XXX，我国社会主要矛盾发生转变，从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这说明人们对美好生活有了更高的目标和追求，我国的民主、法治、文明等也需要提升。

普法教育不仅仅是法律方面的问题，更多的是法律与社会，法律与个人之间的关系，不是单向的，而是双向的。普法教育宣传有助于强化对法律本身的认识，法离不开社会，离不开人；普法教育宣传有助于社会主义法治国家的建设，人们需要了解法律从而更好地在社会生存；普法教育宣传有助于推动国家法治的创新，人们对生活的要求提高，普法教育的内容和方式也应随着变化。普法教育宣传有助于社会进步，人们只有学习法律，理解法律，是不够的，还需要树立法治意识，需要对法律抱有正确的认识，知道什么是应该做，什么是不应该做的。权利与义务是一体的。人人懂法、守法、正确运用法律知识，具有法治意识，国家才会更好的发展。普法教育也应与时俱进，将XXX的信息工具与普法宣传结合起来，将会发挥更大的作用，可以加快我国法治社会的进程。

1.1.2研究意义

随着社会的迅速发展和科技的不断进步，中国在国际的地位越来越突出，在国际的发言权愈来愈重，在一众发达国家中，作为发展中国家，这对我国的国力、社会、个人等方面都面临着巨大挑战，xxxxxxxx说：“一个国家的发展水平，既取决于自然科学发展水平，也取决于哲学社会科学发展水平。一个没有发达的自然科学的国家不可能走在世界前列，一个没有繁荣的哲学社会科学的国家也不可能走在世界前列。”社会要发展离不开法治，法治是国家的治理体系基石也是治理体系现代化的重要基石。法治与普法两者是紧密相连的，通过普法教育培养公民的法律意识，提高法律知识，建设法治社会。如何更好地普法、如何提高普法效率，破解普法存在的难题。

1.2文献综述

1.2.1国内研究

我国普法教育自1986年开始，至今已经有30多年的历史，在这三十年里，我国普法教育研究方面的资料有很多，从普法学科方向上来说有宪法普法、民法普法；从普法对象来说有公职人员普法、农村普法、学校普法；从普法的成果来看对普法前后法院案件受理数量的分析、对基础法律的了解情况等等，各种各样的普法研究表明，普法教育的成果虽微小，不如设想的成果好，但社会在不断地进步，法律也在不断地完善，公民的法律意识也应该随之提高，普法仍在进行中。

1.2.2国外研究

以X为例，从普法教育角度出发，X的普法教育最初是以“法律学习运动”的形式出现的，1978年之后才正式更名为“法治教育”。普法教育的层面从最初的对宪法的普法教育到后来的刑法、民法等等法律。将法律神圣化有利于树立公民的法治意识，X法学家伯尔曼说过”法律必须被信仰，否则它形同虚设”。公民的法治意识对一个国家法律的实施有着深刻的影响。

1.3课题研究方法和内容

1.3.1研究方法

本文运用文献研究法、对比分析法、案例分析法、经验总结法进行研究。

1、文献研究法。通过查阅、分析、整理相关文献，大致了解我国法治教育的现状，了解我国普法进度强度等，对其形成初步印象。

2、比较分析法。通过收集不同阶段或时期的数据进行比较分析，结合我国国情，分析普法教育在我国实施的优点和缺点，对比发达国家的法律意识。

3、案例分析法。从案例的角度入题，研究普法教育从“一五”到“七五”的变化以及大家对法律的了解程度的深浅。其中包括学生、农民、老年人等。

4、经验总结法。根据我国普法教育工作的经验和总结，分析我国普法教育的进程，对我国普法教育的继续实施提出建议。

1.3.2研究内容

本文篇章一共分为五个部分，具体内容安排如下：

第1章：绪论。对普法教育的研究背景和研究意义进行分析，对国内外相关的研究状况进行分析，提出本文的研究方法和研究内容。

第2章：普法教育的概述。本章主要对普法教育的概念、内涵、由来、对象等方面进行分析，从而引出第三章我国普法教育的现状和存在的问题。

第3章：我国普法教育的现状和存在的问题。本章分析我国普法教育的现状和问题，并对原因进行分析。

第4章：完善普法教育的建议。本章根据我国目前普法教育的现状和所存在的问题，对我国未来的普法教育工作提出建议。

第5章：结语。

　第2章普法教育的概述

2.1普法教育的概念

2.1.1普法的含义

普法，从语义上理解就是普及法律，是通过国家组织宣传教育，使人们了解法律、学习基础法律、提高法律素养的一个全民运动。但是从广义来看，普法是指一切学习法律概念，宣传法律知识，促进法律意识形成的活动；从狭义而言，普法是特指《中央宣传部、司法部关于向全体公民普及基本法律常识的五年规划》，是以五年为一个周期的普法活动。今年是“七五”普法的最后一年。

2.1.2普法教育的含义

普法教育是指以普法为目的展开的教育，其教育的对象是一切有接受能力的公民，普法教育的实施者一般是XX、学校、社会组织等，通过普法教育，培养公民的法律意识和法律常识，做到学法、守法、治法、懂法，从而推进法治社会的建立。法治社会离不开法律，离不开普法教育。

2.2普法教育的历程

“普法”这一概念在中国历史上可以追溯到1979年。十年文化革命结束后，民不聊生、社会动荡、中国千疮百孔，xx谈到“还是要讲法制，讲法制靠得住些”“法制教育要从娃娃抓起”，一时间中国的法律法规不断涌现，法律法规出台了就要遵守，没有人遵守的法律法规也没有存在的意义。这时，xx又提出，要开展法制宣传教育活动，把法律交给人民。正是这一句话为未来几十年的普法教育宣传活动奠定了强大的根基。1985年11月5日，中央出台了《中央宣传部、司法部关于向全体公民普及基本法律常识的五年规划》文件，于是，我国从1986年开始，以五年为一个周期，开始了漫长的普及法律常识和开展法制宣传教育活动。

“一五”普法从1986年开始，止于1990。普法的对象是工人、农(牧、渔)民、知识分子、干部、学生、军人、其他劳动者和城镇居民中一切有接受教育能力的公民。内容是“十法一条例”。

“二五”普法开始于1991年，止于1995年。普法的对象在“一五”普法对象的基础上标出了重点普法对象为县、团级以上各级领导干部，特别是党、政、军高级干部；执法人员，包括司法人员和行政执法人员；青少年，特别是大、中学校的在校生。内容是以宣传宪法为核心、以专业法为重点。

“三五”普法开始于1996年，止于2000年。普法对象增加了企业经营管理人员。内容是学习xx关于社会主义民主与法制建设的理论；继续开展宪法知识和公民工作、生活密切相关的基本法律知识以及与维护社会稳定有关的法律知识教育；重点是社会主义市场经济法律知识的普及。

“四五”普法开始于2001年，止于2005年。其对象对比之前的普法活动没有变化。内容是除了宣传保障和促进国家西部大开发、加入世界贸易组织的各项法律法规，其他与“三五”普法基本一致。

“五五”普法开始于2006年，止于2010年。重点对象新圈画了领导干部、公务员、农民。内容是通过开展“法律六进”活动和法治城市、法治县(市、区)创建活动，进行法治文化建设。

“六五”普法开始于2011年，止于2015年。在普法对象上，加重了领导干部和青少年的重要性。内容是重点学习宣传宪法，深入学习宣传社会主义法治理念、XXX法律体系和国家基本法律强反腐倡廉法制宣传教育、积极推进社会主义法治文化建设、继续深化“法律六进”主题活动。

“七五”普法开始于2016年，止于2020年。普法的重点对象为一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年。内容是深入学习宣传xxxxxxxx关于全面依法治国的重要论述，重点学习宣传宪法，大力弘扬社会主义核心价值观。

　第3章普法教育的现状以及存在的问题

3.1普法教育的现状

普法活动既是权力也是义务。这个活动从一开始的扫除文盲、法盲、恢复社会治安，到如今已经成功坚持了三十多年，现在普法活动已经变成一个大众所悉知的社会活动。如今的中国，建设法治社会得到了回应。在日常生活中，法律用语日常化，CCTV12也轮番播出与法律有关的节目，从《今日说法》到《天眼》、《一线》、《道德观察》、《法律讲堂》，甚至还有法律自制小短剧，在这些的法制栏目的熏陶下，人们渐渐开始用法律思维来思考问题、解决问题，这是一个可喜可贺的变化。

3.1.1公民法律素质提高、知法守法维权意识增强

回归普法的最初目的就是稳定社会治安，培养公民知法守法意识使其了解我国治国国情，在保障公民基本权利的基础上维护国家的长治久安。纵观普法三十五年，从“一五”到“七五”，XXX法律体系已经慢慢形成，有法可依这个大前提已经不是一个问题了，公民已然开始自觉遵守法律。在增城法院执行局实习的期间，我了解到2018年法院执行异议的案件只有两百多件，而2019年有七百多件。这无形中说明了人们的法律意识在增强。其中让我最影响深刻的是一个有点口吃的大叔——一个初中都没有毕业的农村老实人。他的请求就是追加股东为被执行人并且依法返还六千元工资，由于股东不履行出资义务，老板也恶意躲避，大叔只能来法院请求帮助，在大叔的第一次申请执行异议被驳回后，过了一个月他又以另一个理由继续提起执行异议。这要是在以前，农民工被黑心老板欺骗，他们更愿意以私力救济的方式来维护自身利益，不愿“对簿公堂”。如今，公民法律素养提高，打官司也变得普遍，没有钱请律师也可以求助法援律师。但从另一面来看，公民治法维权意识增强在无形中对法官执行也增加了难度，懂法律的规避法律，钻法律漏洞，导致许多案件“执行难”。

3.1.2法治社会管理水平提高、依法治国理念深入人心

XXX十五大提出依法治国，依法治国是党管理国家的基本方略，是社会文明进步的标杆，是保障国家长治久安的方法。依法治国将法律凌驾在各种社会规范之上，国家的经济、政治、文化都需按照法律来进行，不得受任何地方的的干涉。2018年3月，某女士带女婴在小区内晒太阳，突然一个苹果从高楼抛下，砸中女婴头部，致使女婴昏迷不醒。抛物者由于缺乏法律知识和安全意识，没有想到自己的行为可能会改变一个孩子的一生。而这并非个案，从2000年到现在，已经有不下十宗案件的发生。在2019年，最高人民法院出台《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》规定，规定指出对于故意高空抛物的，应根据不同的危害程度定罪处罚。这一规定的出台，使得再次面对高空抛物案件后，可以有法可依，具有警示作用。

3.1.3XX执政水平有所改进、领导干部法律意识有所提高

法律是由国家制定和认可的，法律由国家强制力保障，强制力的表现其中就有各级领导干部。领导干部的个人法律意识修养是普法运动的一个关键。正所谓上梁不正下梁歪，领导干部的个人法律修养从“一五”到“七五”都是普法的重要对象，如何指示各级领导干部依法办事，如何提高领导干部的法律意识和纠正工作作风都是往年普法的重中之重。通过三十几年的普法，我们可以看到领导干部们在工作中能很好地运用法律知识和法律思维。如何正确运用人民和国家赋予的权力，这需要人民的监督也离不开领导干部的自省。在这样的基础上，XX依法执政水平提高，社会组织依法办事的意识也有所提高。依法治国是党治理国家的重要决策。只有各级权力机关和组织严格按照我国宪法和有关法律、法规，依法行政，依法治国，依法行使各项权力，以法律为准绳、为法律作保障，人民群众积极响应，普法宣传教育和法制工作才能做的更好，建设社会主义法治国家的进程才会越来越充实壮大。例如酒驾入刑，一时之间全国上下刮起了“喝酒不开车，开车不喝酒”的优良作风，正是因为XX的大力宣传，交警部门的严格执法，我国的酒驾伤人案件大幅度减少。相信只要我们继续坚持下去，当普法宣传教育与道德观念相结合，与中国传统文化相结合，与世界文化相结合，我们心中希望构建的法治社会一定会发展的更好。

3.2普法教育存在的问题

尽管三十多年的普法运动取得了一定的成绩，民众与法律的关系拉近，开始学会用法律思维来思考问题，但是这并不代表民众和法律的隔阂消失了，面对现存的问题，我们仍然需要反思普法运动的不足之处，为未来的普法运动确定方向。

3.2.1普法深度不够

2017年5月，一女子走路玩手机横穿马路时闯红灯与一辆摩托车发生碰撞，导致摩托车上一人死亡一人受伤。在以往的交通肇事案件中，行人往往是弱势的那一方，但是在这个个案中，女子不仅要负全部责任还要受到刑罚。根据《道路交通安全法》第63条规定，认定女子为此次案件的主要过错方；根据《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，女子闯红灯的行为违反法律法规且是主要过错方，从而引发事故并且造成一人死亡的严重后果。正是因为对法律的无知和对生命的轻视，导致了这个案件的发生，女子也受到了应有的惩罚。

即便多年来我国的普法宣传教育一直受到党和国家的高度重视，虽然形成了一定的氛围，但是很多地区的普法工作还是特别的形式主义，没有任何实际意义和效果，这与地方、XX、领导干部的法律素养和对普法工作的不严谨有着密切的关系。普法工作一直注重偏文本普法不注重实际普法用法，只是囫囵吞枣地了解法律法规法条。人们只知道宪法赋予了权利和义务，却不知道如何保护捍卫权利和义务；人们只知道法律名词，却不清楚背后存在的背后含义和如何使用；人们只知道诉讼可以解决问题和纠纷，却不知道诉讼的程序和证据提交；人们只知道有《劳动法》可以保护自己的权益，却不知道如果发生工伤事件、试用期合同事件该如何保障自己的劳动者权利。仅仅普及法律知识是不够完善的，要使人人都能在遇到问题的时候寻找法律途径来解决问题，用法律思维来思考问题，这才是普法的最终目的。

3.2.2普法对象素质参差不齐

中国国土辽阔，普法运动工作需要一部分一部分的进行，大城市的普法运动进程比偏远县城的要好得多。在许多偏远地区，人们对法律、对权利义务还一知半解，这导致许多进城务工人员与当地的法律普及程度形成差异，现在城市流动人口数量几乎占据城市人口的35%，而这些进城务工人员在家乡时就没有很好的被普及法律和法律教育，来到城市务工完全是为了养家糊口，更加无暇顾及法律学习。在大城市灯红酒绿的诱惑下，有不少人丧失了自己动手丰衣足食的能力，想要更快的获取金钱，这也导致了城市进城务工人员犯罪率的上升。而我国是一个农业大国，在我国农村人口占比远比城市人口多，农村人口的法律意识的多少影响着我国的普法运动，影响着我国法治进程。

守法不仅是普法问题更是道德问题。当人们衣食无忧，生活悠闲时，人们的对美好生活需求就会提高。在大城市中，人们享受高科技带来的便利，感受着和平时代的安宁，在自我修养这方面却在止步不前。今年是一个不太平的一年，这个春节假期家家户户老老少少都留守在家，公路上偶尔只有零星两三辆车，路上行人人人都带着口罩，这一切都是因为新型冠状肺炎。这个疫情原本可以得到更好地控制，但是由于XX的监管不严，对待病毒太过轻率，导致病情没有及时得到控制，在武汉宣布封城的期间，有不少提前知道风声的市民连夜“逃离”，导致疫情点亮了全国地图，一时之间难以得到控制，在这种慌乱的时候，新闻不时报道出某小区居民在电梯乱吐口水，某男子为寻刺激故意向路人吐口水，制造恐慌。这一切都在向我们反馈普法教育还远远不足，人们虽然知道自身的权利和义务，但是没有遵守法律的意识。自身法律思想涣散，守法成为大难题。

3.2.3普法运动操作单一缺乏针对性

仔细观察七次普法教育的宣传活动，主要以以下五种形式展开，第一、开展法制教育讲座；第二、编写法律教材和报刊；第三、路边摆摊宣传法律；第四、举办跟法律有关的演出、竞赛等；第五、法律考核等。这些普法形式三十几年来没有什么大的变化，普法效果也不分伯仲。形式性普法随处可见，只有在新法出台的时候、十二月四日宪法日的时候大张旗鼓的宣传教育，闹一阵，静一阵。在我读专科学校的时候，每当组织活动认识其他专业的朋友时，每当自我介绍说是法律事务专业的时候，总会有人惊讶的问“原来学校还有法律事务啊！”，这种误解让我和同班同学有一个想法，把法律专业宣传出去，本着这个理念，我们创办了法律协会。在无数次的摆摊活动中，能上前来咨询的同学寥寥无几。这种“摆摊式普法”倒显得像一个过场。学校就是一个小型社会。同样在社区中，支起一个帐篷，贴上标语，发一些与法律相关的传单，法律工作者就坐在帐篷里面，等候人们前来咨询。这种普法形式几乎没有任何实质效果。普法宣传活动除了摆摊，多停留在请人照着书宣读开宣讲会，这种普法内容空洞乏味，缺乏新颖性和创新性，难以调动大家的积极性。

3.3普法教育存在问题的原因

我国普法教育工作存在的问题所产生的原因不外乎有着三点：第一，少部分人对普法教育工作的艰巨性和重要性认识不够，思想上不重视，生活中无视法律，认为普法教育只是形式，只是走过场，不重视实际效果，缺乏对普法认真的工作态度和一丝不苟的精神，导致普法工作难以展开；第二，我国有两千多年的封闭传统的历史，旧时封建思想根深蒂固，少数干部人治思想大于法治思想，普法时将法律挂在嘴边，执法时将法律抛到脑后，导致工作与学习不能统一结合；第三，国土辽阔，人民素质参差不齐；第四，受交通、经济、地域等各方面的限制，普法程度相差悬殊。

　第4章对完善我国普法教育的建议

4.1全面提高公民道德素质和法律修养

中共中央xxxxxxxx在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调，法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。道德的产生先于法律，一个国家的法律制度和法律体系在一定程度上反映出了这个国家的道德精神。法律的实施不止依靠国家的强制力还依靠人民的道德水平。我们必须坚持道德和法律两手抓，两不误，共进步，道德法律化，国家法治化。

4.2合理正确运用大众媒体渠道

在科技技术突飞猛进的今天，大量新兴媒体涌现。家喻户晓的《今日说法》栏目在十几年前广受追捧，但在今天，互联网的发达，大数据的时代，手机成为生活必不可少的东西，让广大青年接受信息的渠道更新，不再盯着电视，微博、抖音等手机软件崛起。面对如此，我们不能轻视这些软件的力量，应该正确的运用起来。通过微博，我们了解到许多经典的法律案例，如于欢辱母刺人案、保姆杀人纵火案、涞源反杀案等等。网络的世界的虚拟性，给普法工作带来了创新，也存在着弊端，正确运用媒体渠道必须要加强对媒体普法的监管和约束，特别是广电、网管等部门对媒体内部的监管，打击各种低俗、炒作、误导性话题，大力宣传优秀的法制节目，净化媒体普法。

4.3树立现代化普法教育观念

普法教育与我们所接受的传统教育有所不同，但普法教育与义务教育是相通的，都是我们必须遵守的权利和义务。普法教育没有年龄，地区的限制，应该因地制宜，使群众主动接受学习普法教育。在新时期，我们将继续学习更深层次的普法教育，努力提高公民学习宪法、法律法规的积极性，培养公民遵守宪法、法律法规的意识，做到拥有宪法至上、法律至上的思想，做到法律面前人人平等，从而推进我国法治精神的建设。宪法法律至上强调了宪法的权威，树立宪法的权威有利于国家的长治久安。法律面前人人平等不仅包括法律内容的平等还包括公民在权利与义务上的平等，任何公民违法犯罪都是一样的，没有人有特权可以逃避处罚。

4.4创新普法教育途径

在中国XX努力普法这三十几年，中国XX就像一个老师一样孜孜不倦的教导学生们知法懂法守法，公民们一直是接受教育的学生，无论这种教育是填鸭式的还是自我启发式的。法律是神圣的也是一板一眼的，以前的普法宣讲会、摆摊等等方式已经不适用当今社会，要想继续进行普法教育，首先我们要把普法活动包装成人们喜闻乐见的形式。经典案例分析也是一个民众学习法律的时候，人们往往会对一些感兴趣的案件进行追踪，比如轰动一时的马加爵案还有如今的江歌案，各式各样的经典案件配上法律解析，这无疑不是一种普法的新型方式。

4.5重塑XX公信力

普法教育宣传工作效果不佳，与XX公信力也有着脱不开的关系。法制实践就是最好的法律宣传，目前，仍有不少执法不严、知法犯法的事件发生。对于执法机关而来说，严格执法是法定职责。如果没有把权利关进笼子，没有透明执法，人民群众对XX的信心就会大打折扣，如果XX和XX工作人员没有严格执法，对法律的权威和执法强度的影响是深远的。法律没有权威，普法工作将止步不前。近年来，各级法院、检察院相继进入了微博、微信公众号等平台，在平台上分享数据，做到透明公正公平公开，通过司法公开、庭审直播等方式向人民群众开展深刻有意义的宣传教育工作，推动社会自觉守法的大环境。

第5章结语

2020是“七五”普法的收官之年，也是普法工作总结的验收之年。随着政治、文化、经济、科技的迅速发展，普法教育的规模和方式开始跟不上时代的脚步，中国在以惊人的速度迅猛发展着，从“一五”到“七五”，普法的重点从知悉简单的法律常识到法律思维的传播，我们看到了普法教育在努力跟上发展变化。建设法治社会，离不开全民的普法教育。国家的法治不是可以急于一时的，是需要各行各业努力，必须将法制观念根植在人们的心里，全民积极参与，XX大力推广，让普法教育与我们的生活结合起来，共同创建和谐法治的美好家园。

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致谢

转眼间校园学习生活就要结束了，回顾这两年，许多美好的回忆浮现在脑海中。在这即将作别校园生活之际，我要向所有帮助过我的老师、朋友和同学致以真挚的谢意。

首先，要感谢我的论文导师，从开始的选题到最终完成论文，感谢她对我论文进度的监督和耐心的指导与帮助。同时也要向所有法政系的老师们表达由衷的谢意，传道授业解惑，感谢他们的栽培和奉献，带领着我们在法学道路上前进。其次，要感谢师兄师姐和同学们在学习和生活上的帮助，尤其要感谢舍友们的包容、关爱和互相鼓励，同窗之情，一生永记。最后，要感谢父母的支持，感谢你们，有了你们的支持，我才能更好的成长。